12-24/11
РЕШЕНИЕ
«18» января 2011 г. г. Владимир
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Мищенко А.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры г. Владимира Тихоновой С.С.,
представителей инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области Таракиной М.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Ульяновой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире протест прокурора г. Владимира А.А. Попелюха на постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области Ульяновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Строй-Инвест» Гриднева И.А., предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора города Владимира юристом 1 класса Исрафиловым Р.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Строй-Инвест» Гриднева И.А., указанное постановление направлено для рассмотрения в Инспекцию государственного строительного надзора администрации Владимирской области.
Постановлением заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области Ульяновой И.А. по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строй – Инвест» Гриднева И.А., прекращено.
Прокурор г. Владимира Попелюх А.А. выражает несогласие с данным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенное с нарушением норм административного законодательства, просит данное постановление отменить по следующим основаниям:
Из постановления следует, что заместителем прокурора города не доказан факт совершения административного правонарушения директором ООО «Строй-Инвест» Гриднева И.А. при реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <...>, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В постановлении указано на отсутствие события и состава данного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В части 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство.
Факт осуществления ООО «Строй-Инвест» реконструкции подтвержден материалами дела, отсутствие разрешения на проведение работ подтверждено письмом управления архитектуры и строительства администрации города.
Согласно должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Строй-Инвест» Гриднев И.А. контролирует и обеспечивает соблюдение законности в деятельности строительной организации.
Согласно договору на осуществление инвестиционной деятельности по проектированию и реконструкции имущественного комплекса бани по адресу: <...>, обязанность по получению разрешения на строительство возложена на МУП «Оздоровительный центр» (Заказчика). Из объяснений директора МУП «Оздоровительный центр» ФИО следует, что в устной и письменной форме неоднократно директору ООО «Строй-Инвест» Гридневу И.А. были предъявлены требования о прекращении строительных работ до получения соответствующего разрешения. Однако, строительные работы не прекращаются.
Таким образом, в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ООО «Строй-Инвест» ведет реконструкцию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство.
Контроль и обеспечение соблюдения законности в деятельности ООО «Строй-Инвест» возложено на директора Гриднева И.А.
Прокурор отдела прокуратуры г. Владимира Тихонова С.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протесте, просила отменить постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области Ульяновой И.А. по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ
Представители инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области Таракина М.М., Ульянова И.А. в судебном заседании пояснили, что опротестованное постановление было вынесено в связи с недоказанностью заместителем прокурора г. Владимира факта наличия противоправного деяния со стороны директора ООО «Строй-Инвест» Гриднева И.А. при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <...>, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а также его виновности.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Обязанность оформления разрешения на строительство возложена на застройщика, которым в силу п. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ является физическое лицо или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В данном случае ООО «Строй-Инвест» не является застройщиком, а выполняет функции инвестора. Следовательно, на него не возлагалась обязанность получать разрешение на строительство, что не отрицается и в принесенном протесте.
В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, могут быть застройщик, либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.
При этом застройщик или заказчик обязан получить и передать лицу, осуществляющему строительство, все необходимые документы, в том числе и разрешение на строительство.
Таким образом, именно застройщик является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а объективной стороной – несоблюдение им правил строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Наличие заключенного договора ### от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление инвестиционной деятельности по проектированию и реконструкции имущественного комплекса бани по адресу: <...> не изменяет правового статуса застройщика – МУП г. Владимира «Оздоровительный центр», обязанного получить разрешение на проведение строительных работ.
ООО «Строй-Инвест» выполняет свои обязанности в рамках вышеуказанного гражданско – правового договора в качестве инвестора и не может нести административную ответственность на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение законодательства заказчиком работ.
Судья, изучив и исследовав материалы дела, считает постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора администрации <...> Ульяновой И.А. по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Строй – Инвест» Гриднева И.А. законным и обоснованным.
Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию государственного строительного надзора администрации Владимирск4ой области на рассмотрение поступило постановление заместителя прокурора г. Владимира о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Строй-Инвест» Гриднева И.А. по факту реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <...> без разрешения на строительство.
Постановлением заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора администрации области Ульяновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в области строительства в отношении директора ООО «Строй-Инвест» Гриднева И.А.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Гриднев И.А. в данном случае не является субъектом данного правонарушения, так как не является застройщиком.
Руководствуясь ст.ст. 30.6; п. 1 ч. 1 ст. 30.7; ст. 30.8 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области Ульяновой И.А. по делу об административном правонарушении в области строительства от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строй – Инвест» Гриднева И.А., оставить без изменения, протест прокурора г. Владимира Попелюха А.А. от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.
Судья: А.В. Мищенко