Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Владимир 01 февраля 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Назаров О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО Торговый дом «Деметра» Сипягина В.В. на постановление главного государственного инспектора труда во Владимирской области Могилевкиной М.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора труда во Владимирской области Могилевкиной М.А. от ДД.ММ.ГГГГ ООО Торговый дом «Деметра» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей за невыполнение работодателем ООО ТД «Деметра» требований ст.228 ТК РФ о немедленном информировании о несчастном случае, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ с экспедитором ООО ТД «Деметра» ФИО4 прокуратуры и Государственной инспекции труда во Владимирской области (сообщение передано лишь ДД.ММ.ГГГГ), органа исполнительной власти по месту регистрации, в ГУ ВРО ФСС РФ, а также требований ст. 229 ТК РФ о включении в состав комиссии по расследованию несчастного случая, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###, специалиста по охране труда, уполномоченного трудового коллектива ООО ТД «Деметра»; требования ст. 230 ТК РФ о представлении комиссией не представлены материалов: выписки из журнала регистрации повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте в отношении ФИО4, медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью ФИО4, документа, подтверждающего прохождение ФИО4 медицинского осмотра.
Директор ООО ТД «Деметра» Сипягин В.В. обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с жалобой на данное постановление, полагая, что событие административного правонарушения отсутствует, т.к., находясь в командировке в состоянии опьянения, работник ФИО покончил жизнь самоубийством, что подтверждается материалами проверки Фрунзенского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Владимирской области и заключением служебной проверки по факту несчастного случая, ввиду чего ООО не квалифицировало несчастный случай как связанный с производством и, соответственно, не информировало компетентные органы, определенные ТК РФ. В состав комиссии по расследованию несчастного случая приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### были включен главный инженер ФИО1, на которого возложены функции по охране труда, а также юрисконсульт ФИО2, выступавшая как уполномоченный трудового коллектива. Выписка из журнала регистрации повторного инструктажа ФИО4 по охране труда на рабочем месте была представлена в установленном порядке и приобщена к материалам проверки в отношении ФИО4 Обязанности представления Обществом медицинского заключения, а также документа, подтверждающего прохождение ФИО4 медицинского осмотра, ТК РФ не устанавливает.
Представитель ООО ТД «Деметра», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился без сообщения о причинах.
Представитель Государственной инспекции труда во Владимирской области Инкин Г.С. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной проверки им были выявлены нарушения трудового законодательства со стороны ООО ТД «Деметра». А именно, в нарушение требований ст.228 ТК РФ ООО ТД «Деметра»не произвело немедленное информирование о тяжелом несчастном случае, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ с экспедитором ООО ТД «Деметра» ФИО4, повлекшем смерть последнего, Государственной инспекции труда во Владимирской области (сообщение передано лишь ДД.ММ.ГГГГ), а также органа прокуратуры и органа исполнительной власти по месту регистрации, в ГУ ВРО ФСС РФ, что подтвердил ему в ходе проверки заместитель генерального директора ООО ТД «Деметра» ФИО3 Вследствие этого комиссия по расследованию тяжелого несчастного случая со смертельным исходом под руководством Государственного инспектора труда во Владимирской области была создана с большим опозданием.
В нарушение требований ст. 229 ТК РФ в состав комиссии по расследованию несчастного случая, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###, не был включен специалист по охране труда, имевшийся в ООО ТД «Деметра» согласно приказу генерального директора Общества ### от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст.217 ТК РФ главный инженер не может заменять специалиста по охране труда на предприятии, численность работников которого превышает 50 человек. В комиссию также не был включен уполномоченный трудового коллектива ООО ТД «Деметра». Материалы расследования несчастного случая указанной комиссией не содержали выписки из журнала регистрации повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте в отношении ФИО4, медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью ФИО4, документа, подтверждающего прохождение ФИО4 медицинского осмотра, что является нарушением ст. 229-2 ТК РФ.
Выслушав пояснения представителя Государственной инспекции труда во Владимирской области, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда во Владимирской области Могилевкиной М.А. от ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов произошел несчастный случай с ФИО4 -экспедитором ООО Т «Деметра», который был направлен в командировку в <...> на служебном автомобиле <данные изъяты> с водителем ФИ06 для доставки продукции согласно выданного задания. В процессе следования к месту командировки ФИО4 получил травму, от которой скончался ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в том числе при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно.
На основании ст.228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан, в частности, немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем ТК РФ.
Согласно ст.228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:
в соответствующую государственную инспекцию труда;
в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
В соответствии со ст. 229.2 ТК РФ расследуются в установленном порядке также смерть вследствие общего заболевания или самоубийства.
В нарушение указанных требований ТК РФ работодатель ООО ТД «Деметра» о несчастном случае, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ с экспедитором ООО ТД «Деметра» ФИО4, в течение суток не проинформировало Государственную инспекцию труда во Владимирской области, куда сообщение ООО ТД «Деметра» передано лишь ДД.ММ.ГГГГ, а также прокуратуру, орган исполнительной власти по месту регистрации, ГУ ВРО ФСС РФ.
В соответствии со ст.229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек, в состав которой включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.
Согласно ст.217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. На выполнение функций такого специалиста может быть уполномочен другой работник лишь работодателем, численность работников которого не превышает 50 человек.
В нарушение данных требований при создании комиссии по расследованию несчастного случая с экспедитором ООО ТД «Деметра» ФИО4 приказом генерального директора ООО ТД «Деметра» Сипягина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ### в состав комиссии не был включен специалист по охране труда – инженер по охране труда ООО ТД «Деметра», соответствующие функции на которого были возложены приказом генерального директора ООО ТД «Деметра» ###/ОТ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по охране труда».
На основании ст.229.2.ТК РФ в материалах расследования несчастного случая должны содержаться, в частности, выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; другие документы по усмотрению комиссии.
В нарушение указанного требования материалы расследования несчастного случая с ФИО4, проведенного комиссией по его расследованию, созданной приказом генерального директора ООО ТД «Деметра» Сипягина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ###, по завершении расследования на момент составления акта о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ не содержали выписки из журнала регистрации повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте в отношении ФИО4, медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью ФИО4, что отражено в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ
Вина ООО ТД «Деметра» в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ, который является доказательством по делу, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения, в котором имеется отметка руководителя ООО ТД «Деметра» об ознакомлении с ним без изложения каких-либо возражений;
- копией предписания по устранению нарушений требований законодательства о труде ### от ДД.ММ.ГГГГ,
- копией акта проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ###т/2 от ДД.ММ.ГГГГ,
- копией извещения о несчастном случае со смертельным исходом с работником ФИО4, согласно которому оно было передано ООО ТД «Деметра» в государственную инспекцию труда во Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ,
- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
- копией устава ООО ТД «Деметра»,
- копией протокола ### общего собрания ООО ТД «Деметра» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора Общества Сипягина В.В.,
- копией приказа руководителя ООО ТД «Деметра» о принятии ФИО4 на работу от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудового договора с ним от01.12.2009 г.;
- копией приказа генерального директора ООО ТД «Деметра» ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по охране труда», согласно которому в Обществе имелся инженер по охране труда ФИО5 с соответствующими функциями;
- приказом генерального директора ООО ТД «Деметра» Сипягина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ### о создании комиссии по расследованию несчастного случая с экспедитором ООО ТД «Деметра» ФИО4, в котором нет сведений о включении в комиссию специалиста по охране труда;
- приказом генерального директора ООО ТД «Деметра» Сипягина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ### «О создании комиссии по расследованию несчастного случая», которым в состав новой комиссии включена инженер по охране труда ФИО5;
- актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ, раздел 9 которого в перечне прилагаемых документов и материалов расследования не содержит выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти;
- справкой ООО ТД «Деметра» о предприятии, согласно которой количество его работников – 170 человек;
- объяснением представителя Государственной инспекции труда во Владимирской области Инкина Г.С., данным в судебном заседании.
Трудовой кодекс РФ не связывает обязанность информирования о несчастном случае органов и организаций, указанных в ТК РФ, с усмотрением организации о возможных причинах несчастного случая.
Довод жалобы о включении приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### в состав комиссии по расследованию несчастного случая главного инженера ФИО1, на которого возложены функции по охране труда, не может быть принят во внимание, поскольку, как установлено материалами дела, в ООО ТД «Деметра» согласно приказу генерального директора ###/ОТ от ДД.ММ.ГГГГ имелся инженер по охране труда, который на основании ст.ст.217, 229 ТК РФ подлежал включению в состав комиссии.
Довод жалобы о наличии в материалах расследования несчастного случая с ФИО4 выписки из журнала регистрации повторного инструктажа ФИО4 по охране труда на рабочем месте опровергается актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 9 которого в перечне прилагаемых документов и материалов расследования не имеется указания на такую выписку, а также на медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, и причине его смерти.
Таким образом, юридическое лицо ООО ТД «Деметра» обоснованно признано субъектом ответственности за нарушение требований Трудового кодекса РФ.
При этом ООО ТД «Деметра» имело возможность для исполнения требований закона, однако не приняло все зависящие от него меры к его исполнению.
При изложенных обстоятельствах суд находит факт совершения ООО ТД «Деметра» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, установленным, действия правонарушителя квалифицированы правильно как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Суд не находит существенных нарушений процессуальных требований, которые являлись бы безусловным основанием для отмены состоявшегося решения и не позволили главному государственному инспектору труда во Владимирской области всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, из описательно-мотивировочной части постановления главного государственного инспектора труда во Владимирской области подлежит исключению указание как на нарушенные требование законодательства о труде:
- на невключение в состав комиссии по расследованию несчастного случая, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###, уполномоченного трудового коллектива ООО ТД «Деметра», поскольку статьей 229 ТК РФ не предусмотрено включение такого лица в состав комиссии, а наличие в ООО ТД «Деметра» представительного органа работников материалами дела не подтверждено; - на отсутствие в материалах расследования несчастного случая документа, подтверждающего прохождение ФИО4 медицинского осмотра, поскольку статья 229.2.ТК РФ не предписывает обязательного наличия подобного документа в материалах расследования несчастного случая.
Кроме того, при фактическом указании в постановлении главного государственного инспектора труда во Владимирской области Могилевкиной М.А. от ДД.ММ.ГГГГ допущенного ООО ТД «Деметра» нарушения законодательства о труде, выразившегося в отсутствии в материалах расследования несчастного случая с ФИО4 выписки из журнала регистрации повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте и медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью ФИО4, суд расценивает как техническую ошибку указание на ст.230 ТК РФ в качестве нарушенной тем самым нормы закона, поскольку изложенными действиями фактически нарушена 229.2 ТК РФ, которая устанавливает состав документов, входящих в материалы расследования несчастного случая.
При изложенных обстоятельствах описательно-мотивировочная часть постановления главного государственного инспектора труда во Владимирской области подлежит изменению.
Указанные изменения не исключают квалификации действий ООО ТД «Деметра» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и является минимальным ее пределах, с учетом чего оснований для изменения размера назначенного наказания не имеется.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора труда во Владимирской области Могилевкиной М.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО ТД «Деметра» изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления главного государственного инспектора труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ указание на невключение работодателем ООО ТД «Деметра» в состав комиссии по расследованию несчастного случая, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ ###, уполномоченного трудового коллектива ООО ТД «Деметра», а также на отсутствие в материалах расследования несчастного случая документа, подтверждающего прохождение ФИО4 медицинского осмотра.
Исключить в описательно-мотивировочной части постановления главного государственного инспектора труда во Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ указание на ст.230 ТК РФ, считать нарушенной ст.229.2 ТК РФ.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда во Владимирской области Могилевкиной М.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ООО ТД «Деметра» оставить без изменения, а жалобу директора ООО ТД «Деметра» Сипягина В.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья: О.В. Назаров