### <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ г. г. Владимир
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Мищенко А.В.,
с участием прокурора прокуратуры г. Владимира Потаповой Е.С.,
представителя государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Казбановой Л.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заявителя Разумовской М.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу директора Муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Годунина С.Б. на постановление начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козырева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора города Владимира Исрафилова Р.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Годунина С.Б., указанное постановление направлено для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области.
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козырева В.И. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МКП г. Владимира «ЖКХ» Годунин С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и назначено ему наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Директор муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Годунин С.Б. выражает в жалобе несогласие с данным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных норм, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:
По мнению заявителя - протокол от ДД.ММ.ГГГГ, был составлен в нарушение требованиям применимым к составлению аналогичных протоколов, предусмотренным постановлениями Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 2 от 27.01.2003 г. и ст. 28.2 КоАП РФ в нём были допущены существенные процессуальные нарушения:
-отсутствуют сведения о лице производящем проверку и его полномочий:
-отсутствуют паспортные данные и должность в отношении, которого возбуждено производство об административном правонарушении;
- в постановлении указанно сокращённое наименование предприятия: МКП «ЖКХ», что не соответствует п. 1.2. Устава Муниципального казённого предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство»;
- в постановлении допущены ошибка в фамилии, заведующей общежитием ФИО8 (ФИО9) присутствующей при проверке;
- в постановлении указанно, что жилой многоквартирный <...> г. Владимира состоит из квартир и помещений общего пользования, однако согласно технического паспорта <...> является общежитием и состоит из жилых комнат и мест общего пользования;
- при проверке прокуратура г. Владимира делает ссылку на договор управления МКД № ### от ДД.ММ.ГГГГ несмотря на то, что данный договор считается расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ в силу перехода права собственности на жилое помещение - комнату ### от ФИО17. к ФИО10
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Владимира в адрес директора МКП «ЖКХ» Годунина С.Б. было направленно постановление об устранении нарушений жилищного законодательства, перечисленные в представлении недостатки, необходимо было устранить в месячный срок. ДД.ММ.ГГГГ МКП г. Владимира «ЖКХ» факсимильной связью к адрес прокуратуры г. Владимира было направленно письмо с отчётом о проделанной работе по устранению указанных в представлении, недостатков. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Владимира по указанному выше акту проверки, с учётом высказанных ГЖИ администрации Владимирской области в постановлении об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ, недостатков, издаётся новое постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и направляется в ГЖИ администрации Владимирской области. В постановлении прокуратура г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ также допущен ряд неточностей присутствующих в ранее изданном постановлении. ДД.ММ.ГГГГ факсимильной связью в адрес предприятия ГЖИ администрации Владимирской области было направленно определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. Данное определение не содержит сведений о постановлении прокуратуры г. Владимира, не указанны обстоятельства рассматриваемого дела, тем самым права должностного лица были нарушены и ограниченны. Годунин С.Б., а так же доверенные и заинтересованные лица не смогли предоставить надлежащим образом оформленные письменные возражения.
Представитель заявителя – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» - доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила отменить постановление начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козыревым В.И. по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.
Прокурор отдела прокуратуры г. Владимира Потапова Е.С. в судебном заседании просила постановление начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козырева В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного предприятия г. Владимира «ЖКХ» оставить без удовлетворения. Пояснила, что представителем заявителя не представлено доказательств неправомерности привлечения должностного лица к административной ответственности.
Представитель государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Кабзанова Л.В. в судебном заседании, представив отзыв на жалобу Годунина С.Б. с доводами жалобы не согласилась и указала на недоказанность доводов директора Муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Годунина С.Б., изложенных в жалобе.
Судья, изучив и исследовав материалы дела, считает постановление начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козыревым В.И. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» Годунина С.Б. законным и обоснованным.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора города Владимира Исаевой О.Л. была проведена проверка в отношении управляющей компании Муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство». Согласно акту проведенной проверки установлено нарушение требований п. 4.2.4.2., п.п. 5.6.1, 5.6.2., п.п. «б» п. 11, п. 3.2.18, п. 4.8.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКП г. Владимир «ЖКХ» Годунина С.Б. прокуратурой города Владимира направлено представление заместителя прокурора города Владимира Исрафилова Р.Ш. об устранении нарушений жилищного законодательства.
Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Годунина С.Б.
Административным органом рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ. В рассмотрении административного дела участвовала Лавренайтес Е.И. (по доверенности).
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу ###, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» - Годунина С.Б. производство по делу прекращено в связи с существенными недостатками при оформлении протокола об административных правонарушениях (отсутствует достаточная информация для установления лица, привлекаемого к административной ответственности), постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Владимира повторно возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» Годунина С.Б., <данные изъяты>
Прекращение производству по делу в связи с необходимостью совершения процессуальных действий не предусмотрено нормами КоАП РФ, однако не свидетельствует о несоблюдении правила, установленного в части 5 статьи 4.1. КоАП РФ, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Поэтому вывод заявителя о наличии обстоятельств, исключающих в силу пункта 7 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении неправомерен.
В соответствии с законом дальнейшее осуществление административным органом производства по делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.) является неправомерным только в случае, если принято решение об отказе в привлечении к административной ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа вынесено по основаниям, предусмотренным статьями 2.9. и 24.5 КоАП РФ.
Решения в отношении Годунина С.Б. по ст. 2.9. и 24.5. КоАП РФ административным органом не принималось. Соответственно, прекращение производства об административном правонарушении в связи с наличием существенных процессуальных нарушений позволяет административному органу после их устранения вновь вернуться к вопросу оценки деяния должностного лица и привлечения его к административной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, о чем представитель привлекаемого к административной ответственности лица был извещен.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор МКП г. Владимира «ЖКХ» Годунин С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Судом установлено, что при привлечении должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» Годунина С.Б. к административной ответственности срок давности соблюден. Решение о его виновности, привлечении к административной ответственности принято единожды (постановление по делу ### от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в сфере соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирных домах не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. Из материалов дела усматривается, что днем выявления рассматриваемого административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. День привлечения к административной ответственности - ДД.ММ.ГГГГ. Период времени совершения административного правонарушения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанного момента и до ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица не принималось решений по существу о его привлечении к административной ответственности либо прекращении производства по основаниям, предусмотренным ст. 2.9.,24.5.КоАПРФ.
При привлечении Годунина С.Б. к административной ответственности административным органом дана надлежащая оценка наличия в действиях должностного лица Годунина С.Б. признаков состава административного правонарушения. Таким образом, существенных нарушений прав и законных интересов Годунина С.Б. при вынесении постановления ### от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокуратуры города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по факту вновь выявленного административного правонарушения, поскольку доказательств об устранении ранее выявленных нарушений на момент составления нового постановления в отношении должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» Годунина С.Б. не представлено.
При принятии решения о привлечении должностного лица к ответственности судьей установлено, что должностное лицо привлечено к ответственности за новое событие административного правонарушения, поскольку изменилось время (период) его совершения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В статьи 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами Инспекции в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.55, 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы представителей сторон, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» - Годунина С.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Доводы заявителя о том, что им предприняты все зависящие меры по соблюдению норм и правил жилищного законодательства, а также что при привлечении к административной ответственности прокуратурой города Владимира допущены существенные процессуальные нарушения признаны судом несостоятельными.
При рассмотрении жалобы судом не установлено нарушений процедуры привлечения должностного лица – директора МКП г. Владимира «ЖКХ» к административной ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Государственная жилищная инспекция Владимирской области вынесла постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Отдельно, судья рассмотрел вопрос о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Оснований для применения указанной нормы судьей не установлено. По своему содержанию выявленные у МКП г. Владимира «ЖКХ» нарушения являются существенными. Каких-либо исключительных оснований для отнесения данных нарушений к категории малозначительных у суда не имеется.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение директора МКП г. Владимира «ЖКХ» к административной ответственности, судьей также не установлено.
Избранная государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Таким образом, судья приходит к выводу о правомерности действий административного органа и, следовательно, об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 30.6; п. 1 ч. 1 ст. 30.7; ст. 30.8 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Козырева В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Годунина С.Б., оставить без изменения, жалобу директора Муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Годунина С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течении 10 суток.
Судья: подпись Мищенко А.В.
Верно,
Судья Мищенко А.В.
Секретарь с/з Шабалина Е.В.
ДД.ММ.ГГГГ
Решение не вступило в законную силу
Судья Мищенко А.