РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
« 14 » апреля 2011г. г.Владимир
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Назаров О.В.,
с участием заявителя Титовой Н.Б.,
защитника Санюк А.С., действующей на основании доверенности,
представителя административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир Шолохова М.В.,
рассмотрев жалобу Титовой Н.Б., <данные изъяты>, на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир ### от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир ### от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора Обособленного подразделения ОАО «ВКС» «Единый расчетно-кассовый центр» Титова Н.Б. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», а именно, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 24 минуты в г.Владимире в общественном месте на <...> не произведена уборка прилегающей территории и лестницы от снега и наледи, что является нарушением п.п.5.3, 5.5.9, 6.10.6.3, 10.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 N 277 "О "Правилах благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир".
Титова Н.Б. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что свои обязанности заместителя директора Обособленного подразделения ОАО «ВКС» «Единый расчетно-кассовый центр» по реализации ею выполнены в полном объеме, здание по адресу <...> арендуется рядом лиц, доказательств отсутствия уборки снега не представлено, при составлении протокола об административном правонарушении ей не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется дело, в протоколе и вынесенном постановлении указаны разные пункты Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, к ней необоснованно применено максимальное наказание. Просит постановление отменить.
В судебном заседании Титова Н.Б. и ее защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснив, что протокол был составлен в отношении заместителя директора Обособленного подразделения <...>» по реализации Титовой Н.Б. главным специалистом отдела ЖКХ администрации Октябрьского района г.Владимир Лесик Т.И. необоснованно, поскольку сфера деятельности заместителя и обязанности директора Обособленного подразделения <...>» по реализации носят узконаправленный характер и не включают обеспечение содержания прилегающей территории. На момент проверки и.о. директора Обособленного подразделения <...>» ФИО5 исполнял свои обязанности, однако выехал на совещание, но специалист отдела ЖКХ администрации Октябрьского района г.Владимир Лесик Т.И. не выясняла должностные обязанности и не принимала мер к установлению ответственного лица, ограничившись составлением протокола в отношении находившейся на рабочем месте в офисе старшей по должности Титовой Н.Б.
Кроме того, при назначении максимального наказания не учтено наличие малолетнего ребенка как смягчающего обстоятельства.
Главный специалист отдела ЖКХ администрации Октябрьского района г.Владимир Лесик Т.И. в судебное заседание не явилась.
Представитель административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир Шолохов М.В. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с должностной инструкцией заместитель директора Обособленного подразделения <...>» по реализации Титова Н.Б. также обеспечивает соблюдение законности в деятельности Обособленного подразделения <...>» и она не представила доказательств, что ею принимались меры к побуждению и.о.директора к организации уборки прилегающей территории и лестницы от снега и наледи, ввиду чего она является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».
Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир ### от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене.
П.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» установлена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.
В соответствии с п.5.3 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 N 277 "О "Правилах благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир" уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение всего рабочего дня. Согласно п. 5.5.9 Правил за уборку территорий в радиусе 5 метров, прилегающих к объектам сферы услуг, в том числе временным (торговым центрам, комплексам, магазинам, розничным рынкам и ярмаркам, автостоянкам, предметам бытового обслуживания населения, павильонам, киоскам и т.д.), а также объектам сезонной уличной торговли, ответственность возлагается на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в данных объектах.
На основании п.п.6.6, 6.10.6.3. Правил в зимний период дорожки, лавки, скамейки, урны и прочие элементы малых архитектурных форм (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи. Очистка снега с тротуаров, пешеходных дорожек и других пешеходных зон должна производиться до твердого покрытия.
Согласно п.10.1 Правил юридические, должностные и физические лица, индивидуальные предприниматели и другие хозяйствующие субъекты должны обеспечить чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В постановлении административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир ### от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие входящие в ее полномочия действия не были выполнены должным образом заместителем директора Обособленного подразделения <...>» по реализации Титовой Н.Б. по уборке прилегающей территории и лестницы от снега и наледи и в чем конкретно состоит неисполнение либо ненадлежащее исполнение ею своих служебных обязанностей.
При этом, как следует из п.11 Положения об обособленном подразделении <...>», работой обособленного подразделения руководит его директор.
Исходя из п.п.1, 4 должностной инструкции директора обособленного подразделения <...>», представленной суду, именно он руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью подразделения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества подразделения, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; обеспечивает соблюдение норм гражданского, трудового и административного законодательства РФ, нормативных актов органов местного самоуправления.
В свою очередь должностная инструкция заместителя директора Обособленного подразделения <...>» по реализации такой обязанности не содержит.
С учетом специфики функционального характера деятельности заместителя директора Обособленного подразделения <...>» по реализации общая обязанность соблюдения законности в деятельности Обособленного подразделения <...>» ограничена пределами ведения и сферой служебных полномочий данного должностного лица, в соответствии с которыми на основании п.3.6 должностной инструкции оно вправе представлять интересы Обособленного подразделения <...>» в сторонних учреждениях и организациях лишь по вопросам, относящимся к сбытовой деятельности подразделения.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание определенную должностными инструкциями сферу полномочий и ответственности, не имеется оснований для признания заместителя директора Обособленного подразделения <...>» субъектом административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в служебные обязанности которого входит обеспечение уборки прилегающей территории, лестницы здания, занимаемого ОП <...>.
В судебном заседании представитель административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир доказательств неисполнения заместителем директора Обособленного подразделения ОАО «ВКС» «Единый расчетно-кассовый центр» Титовой Н.Б. ее служебных обязанностей также не представил.
Таким образом, не являясь субъектом вмененного административного правонарушения, заместитель директора Обособленного подразделения <...>» Титова Н.Б. не может быть признана виновной в его совершении.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Титовой Н.Б. подлежит отмене, а производство по делу в отношении Титовой Н.Б. - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6; п.3 ч.1 ст.30.7; ст.30.8 КоАП РФ суд,
РЕШИЛ :
Постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования город Владимир ### от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Титовой Н.Б. к административной ответственности по п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11–ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11 –ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Титовой Н.Б. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья: Назаров О.В.