Дело № 12-160/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14 июня 2011 года г.Владимир Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Назаров О.В., с участием заявителя Чуба А.В., защитника Феофилатова А.С., рассмотрев жалобу Чуба А.В., <данные изъяты>, на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", УСТАНОВИЛ: Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### проректор по общим вопросам ГОУ «Владимирский государственный университет» Чуб А.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", выразившегося в том, что по состоянию на 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.п. 3.2.1, 3.3.1, 10.1, 16.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 N 277, он не организовал надлежащее оборудование контейнерной площадки по адресу: <...>. Чуб А.В. обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с жалобой на данное постановление, указав, что в обжалуемом постановлении отсутствует указание на то, что в его должностные обязанности входит организация надлежащего оборудования контейнерной площадки, его должностные обязанности административной комиссией в университете не запрашивались. В постановлении не указано, в чем конкретно выразилось нарушение Правил благоустройства и содержания территории МО г. Владимир и в чем именно заключается допущенное административное правонарушение, следовательно, постановление является не мотивированным, также отсутствуют доказательства нахождения контейнерной площадки в ведении ГОУ «Владимирский государственный университет». В судебном заседании заявитель жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и дополнительно пояснил, что в возведении контейнерной площадки для сбора отходов он участия не принимал, поэтому нести ответственность за ее надлежащее оборудование и состояние не может, хотя контейнерная площадка и находится на территории ГОУ «Владимирский государственный университет» и используется им. Данная контейнерная площадка в документах университета, включая технический паспорт, не значится. Он занимает с ДД.ММ.ГГГГ должность проректора по общим вопросам и в его должностные обязанности не входит обеспечение надлежащего оборудования и состояния контейнерной площадки, это согласно должностной инструкции является обязанностью завхоза. Защитник доводы заявителя поддержал, указав, что вопреки ст.2.4 КоАП РФ постановление не содержит указания на должностные обязанности, не исполненные Чубом А.В., и содержания вызванных этим нарушений требований Правил благоустройства и содержания территории МО г. Владимир, то есть не содержит описания допущенного административного правонарушения, а следовательно, является немотивированным и подлежит отмене. Выслушав пояснения заявителя, защитника, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, суд не находит оснований для отмены постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### по делу об административном правонарушении. В судебном заседании установлено следующее. В соответствии со ст.ст.1,2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно п.3.2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 N 277, все юридические лица и иные хозяйствующие субъекты должны иметь свои контейнеры на контейнерных площадках, размещенные согласно техническому паспорту на строение, и (или) бункеры-накопители или договоры на складирование отходов на контейнерных площадках с их владельцами. На основании п.3.2.5 Правил контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала. Согласно п.3.2.6 Правил контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией (с участием администрации районов, управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК и т.п.). Акты комиссии должны утверждаться администрацией районов. В соответствии с п.3.2.7 Правил контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации: - дата и время вывоза отходов; - N телефона организации, осуществляющей вывоз отходов; - наименование организации, осуществляющей вывоз отходов; - N телефона лица, ответственного за содержание контейнерной площадки. Согласно п.3.2.8 Правил контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся. Согласно п.3.2.10 Правил ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся. В соответствии с п.10.1 Правил юридические, должностные и физические лица, индивидуальные предприниматели и другие хозяйствующие субъекты должны обеспечить чистоту и поддерживать порядок на всей территории города. В нарушение указанных требований Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир проректор по общим вопросам ГОУ «Владимирский государственный университет» Чуб А.В., в должностные обязанности которого входит руководство и организация работы подчиненных ему служб, в том числе завхоза, организация работ по обеспечению санитарного состояния помещений корпусов, общежитий и спортивных сооружений, организация работ по благоустройству и поддержанию территорий университета в соответствии с санитарными нормами, в силу ненадлежащего отношения к исполнению служебных обязанностей по состоянию на 12 часов ДД.ММ.ГГГГ не организовал надлежащее оборудование контейнерной площадки, эксплуатируемой ГОУ «Владимирский государственный университет» и расположенной по адресу: <...>, что выразилось отсутствии ограждения высотой не менее 1,5 м, наличии более 5 контейнеров, размещении контейнерной площадки не в соответствии с техническим паспортом на строение, отсутствии специальных средств размещения информации, необеспечении чистоты и порядка на контейнерной площадке. Вина Чуба А.В. подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ###, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения; - актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии понятых, с приложенными фотографическими изображениями, в которых отражены состояние контейнерной площадки и выявленные нарушения Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир; - приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### о назначении Чуба А.В. с ДД.ММ.ГГГГ на должность проректора по общим вопросам ГОУ «Владимирский государственный университет»; - должностной инструкцией проректора по общим вопросам ГОУ «Владимирский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.п.3.1, 3.3, 3.4 которой в обязанности проректора по общим входит руководство и организация работы подчиненных ему служб, в том числе завхоза, организация работ по обеспечению санитарного состояния помещений корпусов, общежитий и спортивных сооружений, организация работ по благоустройству и поддержанию территорий университета в соответствии с санитарными нормами; - данным в судебном заседании объяснением Чуба А.В., согласно которому контейнерная площадка и находится на территории ГОУ «Владимирский государственный университет» и используется им, однако в технической документации университета не значится. При изложенных обстоятельствах суд находит факт совершения Чубом А.В. как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", установленным, действия правонарушителя квалифицированы правильно как нарушение должностным лицом правил благоустройства и содержания территорий, размер наказания назначен в соответствии с санкцией статьи с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств. С учетом наличия должностных обязанностей, предусмотренных п.п.3.1, 3.3, 3.4 должностной инструкции проректора по общим вопросам ГОУ «Владимирский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по руководству и организации работы подчиненных ему служб и завхоза, суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что проректор по общим вопросам не является лицом, ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки университета. Довод заявителя и защитника об отсутствии в постановлении сведений о существе допущенного правонарушения суд не может принять во внимание, поскольку в постановлении административной комиссии муниципального образования г.Владимир по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ### указано, что должностное лицо Чуб А.В. в нарушение Правил благоустройства и содержания территории МО г. Владимир не организовал надлежащее оборудование контейнерной площадки, чем совершил административное правонарушение, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", что подтверждается протоколом и иными материалами дела. Вместе с тем, суд приходит к выводу о явно ошибочном указании в постановлении в качестве нарушенных пунктов, п.п. 3.3.1, 16.1 Правил благоустройства и содержания территории МО г. Владимир, поскольку содержанием протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ### и иных материалов, объяснений заявителя дела прямо установлено наличие нарушений п.п.3.2.1., 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 10.1 Правил. Вместе с тем, из материалов дела не следует несоблюдение требований п. 3.3.1 Правил, согласно которому вывоз отходов осуществляется специализированными хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в соответствии с графиком вывоза отходов, в котором указаны адреса точки сбора отходов, объема вывоза отходов и время вывоза, п.16.1 Правил, согласно которому юридические, должностные и физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), виновные в нарушении Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, Законом Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области". В связи с этим в части указания нарушенных пунктов Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО г. Владимир постановление подлежит изменению, поскольку это не ухудшает положение лица, в отношении которого оно вынесено. Суд не находит существенных нарушений процессуальных требований, которые являлись бы безусловным основанием для отмены состоявшегося решения и не позволили административной комиссии муниципального образования г.Владимир всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6; п.2 ч.1 ст.30.7; ст.30.8 КоАП РФ суд, РЕШИЛ : Постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ### о признании Чуба А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", изменить. Считать нарушенными Чубом А.В. пункты 3.2.1., 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 10.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 N 277. В остальной части постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ### оставить без изменения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня получения копии решения. Судья Назаров О.В.