13 января 2012 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Остольской Л.Б. при секретаре Якубович Л.А., с участием представителя взыскателя ИФНС России по г.Томску Кадочниковой Н.С., рассмотрев в порядке апелляционного производства гражданское дело по частной жалобе ИФНС России по г.Томску на определение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Томска Васильковской О.В. от 31.10.2011 об отказе в принятии заявления ИФНС России по г.Томску о выдаче судебного приказа о взыскании с Рядового В.А. налога на имущество физических лиц и пени за 2007 год. УСТАНОВИЛ: Определением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Томска от 31.10.2011 отказано в принятии заявления ИФНС России по г.Томску о выдаче судебного приказа о взыскании с Рядового В.А. налога на имущество физических лиц и пени за 2007 год, в связи с тем, что расчет, приложенный к заявлению, подлежит проверке, что свидетельствует о наличии спора о праве. Не согласившись с данным определением, ИФНС России по г.Томску обратилось с частной жалобой, в которой просило отменить вышеуказанное определение мирового судьи. В обоснование заявленных требований представитель ИФНС России по г.Томску указал, что определение является незаконным и необоснованным. Налоговый кодекс РФ устанавливает исключительно судебный порядок взыскания налога (сбора) за счет имущества физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. В соответствии с п. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок требования об уплате налога (сбора) налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании недостающих сумм за счет имущества данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога (сбора). Деятельность судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел о взыскании недоимок по налогам (сборам), пеней и штрафов регулируется ГПК РФ. В соответствии с п.1 ч.1 ст., 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мировых судей. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления налогового органа. При этом судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. В ГПК РФ требования о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам включены в число требований, по которым выдается судебный приказ. Налог представляет собой форму изъятия части имущества налогоплательщиков в доход государства, которая носит безусловный и обязательный характер для всех лиц, поскольку налог является необходимым условием существования государства. Однако данное изъятие может рассматриваться в качестве налога только постольку, поскольку действия налогового органа осуществляются в рамках закона и не выходят за пределы очерченного в законе налогового обязательства. В этой связи, рассматривая дела о взыскании с граждан недоимки и пени по налогам, суд не должен ограничиваться предметом и основанием заявленного требования, что характерно для искового производства; суду должна быть предоставлена возможность контроля за законностью действий налогового органа, в том числе соблюдения им процедуры налогового контроля, установленной нормами налогового законодательства. Полагают, что "необходимость проверить" представленный в материалах расчет суммы пени не является основанием для вывода о наличии в данной ситуации спора о праве, а следовательно, о наличии у суда основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. В судебном заседании представитель взыскателя ИФНС России по г.Томску Кадочникова Н.С., просила определение мирового судьи от 31.10.2011 отменить по основаниям, изложенным в частной жалобе. Заслушав представителя взыскателя, изучив письменные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения. Согласно ст. 333 ГПК РФ подача и рассмотрение частной жалобы, представления прокурора происходят в порядке, предусмотренном для обжалования решения мирового судьи. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. Суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. П.п. 4 ч.2 п.1 ст.125 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве. Налоговое законодательство говорит только об исковой форме защиты по делам о взыскании с граждан недоимок по налогам и сборам. Так, в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах. Положениями статьи 75 НК РФ предусмотрено, что пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. Взыскание пеней с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, производится в судебном порядке в соответствии с положениями статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно п.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 1 500 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи. Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, пени, штрафы. В соответствии с п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1 500 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Из материалов дела следует, что Рядовому В.А. направлялись требования: - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.08.2008 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... в срок 07.09.2008, - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.08.2008 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... в срок 23.09.2008, - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 23.09.2008 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... копеек в срок 19.10.2008, - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 25.11.2008 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... в срок 16.12.2008, - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 23.09.2009 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... в срок 21.10.2009, - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 26.11.2009 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки 23 ... в срок 28.12.2009, - ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.03.2011 с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... в срок 28.04.2011. Из налогового уведомления ... следует, что Рядовому В.А. необходимо уплатить в 2011 году налог на имущество физических лиц за 2007 год в размере .... Так, положения абз.2 п.2 ст.48 НК РФ предусматривают, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1 500 рублей. Как следует из материалов дела, самое раннее требование ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.08.2008 направлялось с указанием на необходимость уплаты сумм недоимки ... в срок 07.09.2008. В данном требовании имеется разъяснение для Рядового В.А. о том, что в случае, если данное требование будет оставлено без исполнения в срок до 07.09.2008 ИФНС России по г.Томску примет все предусмотренные законодательством о налогах и сборах (ст.48 НК РФ) меры взыскания в судебном порядке налогов (сборов) и других обязательных платежей. Учитывая, что следующее требование ... об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 27.08.2008 содержит сведения о необходимости уплаты сумм недоимки ..., суд приходит к выводу о том, что в установленный срок (07.09.2008) Рядовым В.А. обязательства по уплате указанных платежей не исполнены. Очевидно, что сумма недоимки и пени превышает размер 1500 рублей. В связи с чем с ИФНС России по ... в соответствии с абз.2 п.2 ст.48 НК РФ должна была обратиться в суд с заявлением о взыскании указанных в требовании ... сумм в течение шести месяцев, т.е. в срок до .... Из расчета задолженности (денежной суммы) налога по требованию (без учета пени) от 05.10.2011 следует, что Рядовым В.А. до направления требования ... от 10.03.2011 никакие суммы не вносились (оплачено до требования 0). Анализируя представленные документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные требования ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... об уплате налога являются составляющими налогового уведомления ..., содержащего итоговую сумму налога на имущество физических лиц за 2007 год и пени. Абз.4 п.2 ст.48 НК РФ предусматривает, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. Данное обстоятельство несомненно предусматривает необходимость суда выяснять уважительные причины пропуска срока подачи заявления о взыскании, что является спором о праве. При восстановлении срока подачи заявления о взыскании ИФНС России по г.Томску не лишена возможности обратиться вновь с требованием о выдаче судебного приказа о взыскании с Рядового В.А. налога на имущество физических лиц и пени за 2007 год. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что мировой судья справедливо пришел к выводу об отказе в принятии заявления ИФНС России по г.Томску о выдаче судебного приказа о взыскании с Рядового В.А. налога на имущество физических лиц и пени за 2007 год в связи с наличием спора о праве. Согласно ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что определение мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Томска от 31.10.2011 подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба ИФНС России по г.Томску без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 335 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: определение мирового судьи судебного участка №2 от 31.10.2011 об отказе в принятии заявления ИФНС России по г.Томску о выдаче судебного приказа о взыскании с Рядового В.А. налога на имущество физических лиц и пени за 2007 год - оставить без изменения, а частную жалобу взыскателя - без удовлетворения. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Судья: Л.Б.Остольская