Дело № 2-1886/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2010 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Долбня С.А.
при секретаре Клименовой Т.А.
с участием заявителя Хлебородова В.Н., его представителя Корякина В.Г. по доверенности от 24.03.2010 года
представителей Администрации Октябрьского района г. Томска Ивлевой Н.Б., Кунтиковой Ж.А. по доверенностям № 13 от 26.01.2010 года, № 29 от 26.07.2010 года,
рассмотрев в открытом заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Хлебородова В.Н. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Октябрьского района г.Томска,
УСТАНОВИЛ:
Хлебородов В.Н. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать действия (бездействия) Администрации Октябрьского района г.Томска по переводу нежилых помещений по адресу: ... в жилые незаконными; обязать Администрацию Октябрьского района г.Томска перевести помещения №№ ... по адресу: ... в жилые.
В обоснование заявленных требований указал, что 05.04.2010. представителем истца Корякиным В.Г. в Администрацию Октябрьского района г.Томска было подано заявление о переводе вышеуказанных нежилых помещений в жилые. Заявление было подано в соответствии с требованиями п.2 ст.23 ЖК РФ. 23.07.2010. был получен ответ Администрации Октябрьского района от 09.04.2010, в котором последняя указала о том, что для рассмотрения заявления необходимо представить дополнительные документы, помимо предусмотренных п.2 ст.23 ЖК РФ, на который была направлена претензия от 26.07.2010. с указанием на неправомерность истребования дополнительных документов. На претензию от 26.07.2010. Администрацией Октябрьского района г.Томска 2.08.2010 года был дан ответ о том, что заявление о переводе нежилого помещения в жилое оформлено не по установленной форме, а также не представлена копия свидетельства о государственной регистрации права, засвидетельствованная в нотариальном порядке, однако при подаче заявления был представлен подлинник указанного свидетельства.
Заявитель Хлебородов В.Н. в судебном заседании заявление поддержал по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что заявление о переводе нежилых помещений в жилые подавалось его представителем Корякиным В.Г., при этом им были переданы последнему копии всех приложенных документов вместе с оригиналами. В июле 2010 года ему стало известно от представителя о том, что документов, приложенных к заявлению недостаточно, при этом ответ Администрации об этом был получен им лично также в июле 2010 года по почте. Ответ Администрации по результатам рассмотрения заявления получен не был, в связи с чем считает, что в срок 45 дней установленный законом для рассмотрения заявления никаких действий Администрацией предпринято не было. В настоящее время все помещения пригодны для проживания, однако имеют статус нежилых.
Представитель заявителя Хлебородова В.Н. – Корякин В.Г., действующий на основании доверенности от 24.03.2010., в судебном заседании заявление поддержал. Пояснил, что Хлебородовым В.Н. срок обращения в суд пропущен не был, поскольку ему вообще никакого ответа направлено не было. В случае направления корреспонденции в адрес представителя по ... ответ был бы получен. Заявление в Администрацию было передано лично, при подаче заявления были представлены оригиналы документов, документы были представлены в полном объеме. При обращении в Администрацию по истечении 45 дней было получено сообщение о том, что ответ не готов. Ранее, до реконструкции, спорные помещения были жилыми и могут использоваться в качестве жилых, в связи с чем, перевод данных помещений в жилые возможен. Представленных документов было достаточно для рассмотрения заявления, однако Администрация никаких действий не предприняла, в связи с чем считал, что имеет место бездействие со стороны Администрации Октябрьского района г.Томска.
Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г.Томска Ивлева Н.Б., действующая на основании доверенности от 26.01.2010., в судебном заседании считала заявление не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что 05.04.2010. Корякин В.Г. действительно обратился от имени Хлебородова В.Н. с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, при этом полномочия на предъявление заявления в доверенности оговорены не были. Представленное заявление не соответствует форме, утвержденной Постановлением Мэра г.Томска, не указано на основании чего помещения находятся в собственности. Практика сформировалась таким образом, что при подаче данных заявлений необходимо представить санитарно-эпидемиологическое заключение и пожарно-техническое заключение, в связи с чем и было указано на недостаточность документов, о чем направлено письмо с указанием на то, что комиссия заявление рассмотреть не может. На рассмотрении комиссии заявление Хлебородова В.Н. не передавалось в связи с непредставлением полного перечня документов. Считала действия Администрации по истребованию дополнительных документов законными. Кроме того, пояснила, что заявителем пропущен срок обращения в суд, поскольку ответ был направлен в адрес представителя заявителя 09.04.2010. и возвращен не был.
Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района г.Томска Кунтикова Ж.А., действующая на основании доверенности от 26.07.2010., в судебном заседании с заявлением не согласилась, поддержала пояснения данные представителем Ивлевой Н.Б. Дополнительно пояснила, что указанное заявление поступило по почте, входящий штамп, вероятно, был проставлен позже. Представленных с заявлением документов было недостаточно для решения вопроса о переводе помещений из нежилых в жилые, в связи с чем был направлен ответ о необходимости представления дополнительных документов. Кроме того, существует определенная форма заявления, которая не была соблюдена. Ответ был направлен только в адрес представителя заявителя, заявителю не направлялся. По существу заявление Хлебородова В.Н. не рассматривалось и решения об отказе в удовлетворении заявления не выносилось, в связи с чем считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя об обязании Администрации перевести нежилое помещение в жилое.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В судебном заседании установлено, что Хлебородов В.Н. является собственником нежилых помещений №№ ..., расположенных по адресу: .... Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от ....
Согласно кадастровому паспорту помещения от 21.07.2009. вышеуказанные помещения являются нежилыми.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В силу ч.3 ст.23 ЖК РФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Как следует из заявления о переводе нежилого помещения в жилое от 05.04.2010., поданного от имени Хлебородова В.Н. представителем Корякиным В.Г., заявитель просит перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: ... помещения №№ ... в жилое. При этом в качестве приложений к указанному заявлению заявителем указаны: Свидетельство о государственной регистрации права от ....; - Справка о технико-экономических показателях объекта (содержит техническое описание переводимых помещений); - Поэтажный план дома; - Экспликация нежилых помещений (содержит техническое описание переводимых помещений); - Кадастровый паспорт; - Доверенность. На данном заявлении стоит входящий штамп Администрации Октябрьского района г.Томска за № Х-525 от 05.04.2010.
Таким образом, применительно к рассматриваемому делу, заявителем были предъявлены все документы, предусмотренные законом, необходимые для решения вопроса о переводе помещения из нежилого в жилое.
Согласно сообщению Администрации Октябрьского района г.Томска № 611/525 от 09.04.2010., для перевода нежилого помещения в жилое собственнику нежилого помещения по ... или уполномоченному им лицу, осуществляющему перевод помещений, необходимо обратиться в Администрацию Октябрьского района г.Томска, при этом необходимо представить: -заявление о переводе помещения; - правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); - план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); - поэтажный план дома, в котором находится переводимое жилое помещение; - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); - положительное заключение по проектной документации, выданное ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области»; - пожарно-техническое заключение на проект (ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» или ООО «Пирант»); - справка уполномоченного органа, подтверждающая, что право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. Сообщение содержит также указание на то, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения будет принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления не позднее чем через сорок пять дней со дня предоставления указанных документов. Указанное сообщение направлено в адрес Корякина В.Г. за № 611/525 08.04.2010., что следует из журнала регистрации исходящих документов (обращений граждан) от 01.01.2009.
Как следует из заявления и пояснений заявителя и его представителя, указанный ответ был получен 23.07.2010.
В ответ на сообщение Администрации Октябрьского района г.Томска от 09.04.2010. представителями Корякиным В.Г., Ю. в адрес Администрации Октябрьского района г.Томска была направлена претензия от 26.07.2010., полученная 26.07.2010. о чем свидетельствует входящий штамп за № 1634, о незаконности требований о представлении дополнительных документов, на которую дано сообщение о том, что ранее представленное заявление о переводе нежилого помещения в жилое не оформлено по форме, утвержденной Постановлением Мэра г.Томска от 06.02.2006. № 45, а также заявителем не представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2009., засвидетельствованная в нотариальном порядке, содержащее указание на то, что решение о переводе или об отказе в переводе будет принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления. Указанные обстоятельства подтверждаются претензией о неправомерных действиях Администрации Октябрьского района г.Томска от 26.07.2010. и сообщением Администрации Октябрьского района г.Томска от 02.08.2010.
В силу ч.4 ст.23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В соответствии с Положением о приемочной комиссии Администрации Октябрьского района г.Томска, являющимся приложением к Постановлению Мэра г.Томска от 06.02.2006. № 45 «О предоставлении полномочий органам Администрации г.Томска по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», комиссия действует в соответствии с жилищным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации и Томской области, решениями Думы г. Томска, настоящим Положением, постановлениями и распоряжениями мэра г. Томска. Целью деятельности Комиссии является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации зданий (жилых домов), в которых в одной или нескольких квартирах планируется или производится перепланировка или переустройство, либо осуществляется перевод из жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение с последующим переустройством и (или) перепланировкой и (или) производством иных работ. Задачей Комиссии является рассмотрение следующих вопросов: - определение технической возможности перепланировки и (или) переустройства жилых помещений, перепланировки и (или) переустройства и (или) производства иных работ для обеспечения использования переводимого помещения в качестве жилого или нежилого; - подтверждение завершения переустройства и (или) перепланировки и (или) производства иных работ, указанных в части 8 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.
В силу п.11 вышеуказанного Положения, основанием для рассмотрения вопроса на Комиссии являются, в том числе, заявления граждан и юридических лиц, указанных в ч.2 ст.23 ЖК РФ.
Таким образом, решение по заявлению Хлебородова В.Н. о переводе помещения из нежилого в жилое должно было быть принято уполномоченным органом в течении 45 дней с момента его поступления в Администрацию Октябрьского района г.Томска, то есть с 05.04.2010.
Как следует из анализа вышеуказанных сообщений Администрации Октябрьского района г.Томска от 09.04.2010. и от 02.08.2010., и не оспаривается сторонами, заявление Хлебородова В.Н. о переводе нежилого помещения в жилое от 05.04.2010. уполномоченным органом по существу не рассматривалось, решение о переводе либо об отказе в переводе помещения в жилое не принималось.
При этом, рассматривая довод представителя Администрации Октябрьского района г.Томска о том, что представленных заявителем документов было недостаточно для решения вопроса, в связи с чем и было направлено сообщение о предоставлении дополнительных документов, суд считает его необоснованным, поскольку законом прямо предусмотрена недопустимость истребования документов, помимо указанных в ч.2 ст.23 ЖК РФ, а, кроме того, заявителем оспаривается именно бездействие Администрации Октябрьского района г.Томска по принятию решения по его письменному заявлению о переводе нежилого помещения в жилое в предусмотренные законом сроки.
На том же основании суд находит несостоятельным и довод представителей Администрации Октябрьского района г.Томска о несоответствии поданного заявления установленной форме. Кроме того, указанный ответ был дан Администрацией Октябрьского района г.Томска только 02.08.2010., то есть за пределами срока, установленного для принятия решения.
Довод представителя Администрации Октябрьского района о непредставлении заявителем копии свидетельства о государственной регистрации права не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку заявителем указывается на то, что документы были представлены в подлинниках, а доказательств обратного представлено не было. При этом отсутствие расписки о приеме документов не может свидетельствовать о их непредставлении, поскольку на заявлении имеется штамм о его получении за № Х-525 от 05.04.2010.
Рассматривая довод представителя Администрации Октябрьского района г.Томска о том, что заявителем пропущен срок обращения в суд с заявлением, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как следует из журнала регистрации исходящих документов (обращений граждан) от 01.01.2009. сообщение Администрации Октябрьского района г.Томска № 611/525 от 09.04.2010. было направлено в адрес представителя заявителя Корякина В.Г. 08.04.2010., доказательств направления сообщения в адрес заявителя не представлено, при этом представителем Администрации Октябрьского района г.Томска тот факт, что сообщение в адрес Хлебородова В.Н. не направлялось, не оспаривался.
Кроме того, из пояснений заявителя и его представителя следует, что указанное выше сообщение было получено только в июле 2010 года, доказательств обратного в судебное заседание представлено не было.
Учитывая, что заявителю о том, что поданное им заявление не рассмотрено по существу, стало известно в июле 2010 года, 45 - дневный срок рассмотрения заявления с момента его подачи истек 21 мая 2010 года, с заявлением в суд об обжаловании действий (бездействия) Администрации Октябрьского района г. Томска заявитель обратился 16.08.2010 года, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд Хлебородовым В.Н. не пропущен.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Октябрьского района г.Томска заявление Хлебородова В.Н. от 5.04.2010 года о переводе нежилого помещения в жилое в установленный законом срок сорок пять дней с момента подачи заявления не рассмотрено, решение по существу не принято, суд считает заявление в части признания действий (бездействия) Администрации Октябрьского района г.Томска по рассмотрению заявления Хлебородова В.Н. о переводе нежилых помещений по адресу: ... в жилые обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Администрацию Октябрьского района г.Томска рассмотреть заявление Хлебородова В.Н. от 5.04.2010 года по существу.
Учитывая, что поскольку по существу заявление Хлебородова В.Н. о переводе нежилых помещений в жилые Администрацией Октябрьского района г.Томска не рассмотрено, законом предусмотрен определенный порядок перевода нежилых помещений в жилые, который не был соблюден, в переводе нежилых помещений в жилые Хлебородову В.Н. отказано не было, настоящим решением суд обязывает Администрацию Октябрьского района г. Томска рассмотреть заявление Хлебородова В.Н. по существу, суд считает необходимым в части требования заявителя об обязании Администрации Октябрьского района г.Томска перевести нежилые помещения №№ ... по адресу: ... в жилые отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Хлебородова В.Н. об оспаривании действий (бездействия) Администрации Октябрьского района г.Томска удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) Администрации Октябрьского района г.Томска по рассмотрению заявления Хлебородова В.Н. от 5.04.2010 года о переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: ... в жилые.
Обязать Администрацию Октябрьского района г. Томска рассмотреть заявление Хлебородова В.Н. о переводе нежилых помещений №№ ... по адресу: ... в жилые по существу.
В остальной части в удовлетворении заявления Хлебородова В.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий-судья С.А. Долбня