Дело № 2-609/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2010 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кребеля М.В.
при секретаре Кирюхине Н.О.
с участием представителя заявителя Касымова Ш.С.
представителя заинтересованного лица Поморцевой К.А.,
рассмотрев в открытом заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Лукьяновой А.А. о признании незаконным бездействия органов управления,
установил:
Лукьянова А.А. обратились в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Томске администрации г. Томска не пригодными для проживания, обязать ее исполнить обязанности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 и предоставить соответствующий акт, взыскать расходы на представителя в сумме 15000 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения жилищной комиссии от 20.04.2004 г. и решения Октябрьского районного суда г. Томска от 10.03.2004 г. является нанимателем жилого помещения по адресу: ..., расположенного на первом этаже деревянного многоквартирного жилого дома 1940 года постройки. В настоящее время ... находится в аварийном состоянии. 30 ноября 2009 года она обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещении) в г. Томске непригодными для проживания, созданную в соответствии с Постановлением Мэра г. Томска ... от 28.02.06 г. с заявлением о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу ..., предоставить об этом акт. До настоящего времени по ее заявлению никакого решения не принято. Считает такое бездействие незаконным, поскольку в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 орган исполнительной власти Российской Федерации создает межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, которая на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 46 данного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление в течении 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения о соответствии или несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению или о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Неправомерным бездействием комиссии, получившей ее заявление 2 месяца назад, нарушаются ее право на безопасное жилье.
Лукьянова А.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Касымова Ш.С., что суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным.
В судебном заседании представитель Лукьяновой А.А. - Касымов Ш.С., действующий на основании доверенности ... от 24.11.2009 г., доводы, изложенные в заявлении поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнив, что Лукьянова А.А. обращается с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ и не просит признать дом аварийным, а просит лишь признать бездействие администрации г. Томска незаконным.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Томска Поморцева К.А., действующая на основании доверенности ... от 27.03.2009 г., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которого 30.11.2009 г. заявителем было подано заявление о признании жилого помещения по адресу: ... непригодным для проживания. Считает, что на основании представленных документов межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда не могла принять решение о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным. Квартира, в которой проживает заявитель, будет являться непригодной для проживания не в результате принятия решения о признании ее таковой, а в результате признания всего дома аварийным и подлежащим сносу. В силу ст. 45 Положения для признания дома аварийным и рассмотрения заявления Лукьяновой А.А. необходимо заключение специализированной организации, которого представлено не было, а акт обследования ООО ...УК ... не определяет прочностные параметры строительных конструкций и степень биологического повреждения элементов жилого дома и в силу этого не может являться заключением специализированной организации.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление Лукьяновой А.А. подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В судебном заседании установлено, что Лукьянова А.А. является нанимателем ... на основании решения жилищной комиссии объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов г. Томска от 20.04.2004 г., что подтверждается ответом главы администрации от 26.04.2004 г. ....
Согласно справки пожарной части ... Государственной противопожарной службы Томской области от 30.12.2004 г. ... 20.12.2004 г. в жилом доме по адресу: ... произошел пожар, в результате которого пострадали помещения квартиры ....
Из акта обследования ООО ...УК ... от 09.09.2009 г. следует, что при визуальном осмотре ... на двух нижних венцах наружных бревенчатых стен обнаружены следы гнили и частичного разрушения древесных стоек примерно 1 м. от фундамента. Фундамент бутовый над поверхностью земли возвышается на 0,2 м.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Из п. 7 вышеуказанного положения следует, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Постановлением мэра г. Томска от 28.02.2006 г. ... на основании постановления Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в разделе 4 указанного Положения, в соответствии со ст. 47 которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из содержания указанных положений следует, что соответствующая оценка жилого помещения проводится комиссией на основании заявления собственника или нанимателя жилого помещения.
В соответствии с вышеуказанным законодательным положением Лукьянова А.А. обратилась с письменным заявлением в межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Томске непригодными для проживания департамента капитального строительства администрации г. Томска о признании жилого помещения, находящегося по адресу: ... непригодным для проживания и представлении об этом акта. Данное заявление поступило межведомственную комиссию 30.11.2009 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции за ... и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Согласно п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Таким образом, комиссия в течении 30 дней с момента регистрации заявления должна принять окончательное решение по результатам рассмотрения заявления и сообщить о нем заявителю.
Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени заключения по результатам рассмотрения заявления Лукьяновой А.А. межведомственной комиссией не принято.
Довод представителя администрации г. Томска о том, что на основании представленных заявителем документов межведомственная комиссия не могла принять о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания, а так же, что для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо заключение специализированной организации, проводящей обследования дома, суд не принимает во внимание, поскольку Лукьяновой А.А. оспаривается бездействие комиссии по даче любого заключения на ее письменное заявление в предусмотренные законом сроки, а не законность признания жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.
Кроме того, представление заключения специализированной организации, проводящей обследование дома, в соответствии с п. 47 вышеуказанного Положения, требуется для признания многоквартирного дома аварийным, в то время как Лукьянова А.А. обратилась с заявлением о признании непригодным для проживания жилого помещения, и в числе документов, предоставляемых для решения данного вопроса, заключения специализированной организации, не предусмотрено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что не предоставление межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Томске непригодными для проживания ответа на заявление Лукьяновой А.А. в течение 30 дней с даты регистрации заявления является незаконным, в связи с чем находит возможным требования Лукьяновой А.А. удовлетворить, обязать межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Томске администрации г. Томска исполнить обязанность по даче заключения, предусмотренную ст. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Разрешая требования Лукьяновой А.А. о взыскании судебных расходов суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ ... от ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» сказано, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
На основании изложенного, в силу положений ст. 100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с администрации г. Томска в пользу заявителя расходы на оплату услуг представителя исходя из принципа разумности и справедливости, сложности дела, количества судебных заседаний, в которых участвовал представитель заявителя, перечня оказываемых услуг, за которые произведена оплата по договору об оказании услуг от 16.11.2009 г., подтвержденные приходным кассовым ордерам ... от 26.02.2010 г., в размере 1 500 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Лукьяновой А.А. о признании незаконным бездействия органов управления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Томске непригодными для проживания администрации г. Томска, обязать межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Томске администрации г. Томска исполнить обязанность по даче заключения, предусмотренную ст. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий-судья М.В. Кребель