Дело № 2-2172/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2010 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Остольской Л.Б.,
при секретаре Копышевой М.А.,
с участием представителя истца УВД по Томской области Харитонова В.С.,
представителя ответчика Толкус В.С.,
прокурора Черновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску УВД по Томской области к Избышеву А.А., Избышевой И.А., Избышеву А., Избышевой М.А. о выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения,
установил:
Истец обратился суд с иском к ответчикам, в котором просит выселить их из квартиры № ..., находящейся по адресу: .... В обоснование заявленных требований указал, что ответчики проживают в служебном жилом помещении по указанному адресу. Данное строение 2 по адресу: ... принадлежит УВД по Томской области на праве оперативного управления с 04.12.2007 г. – с даты государственной регистрации права оперативного управления УВД по Томской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области повторно 02.06.2009 г. взамен свидетельства о государственной регистрации права от 04.12.2007 г. Пунктом 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области от 06.08.2009 г. № 475, указанный жилой дом отнесен к специализированному (служебному) государственному жилищному фонду, предоставляемому по договорам найма служебных жилых помещений. Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Томской области от 05.12.2008 г. № 5 на заседании Центральной бытовой комиссии УВД по Томской области было принято решение о предоставлении Избышеву А.А. ... служебной квартиры по адресу: г. .... на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД по Томской области ль 05.12.2008 г. ... Избышевым А.А. и УВД по Томской области 01.05.2009 г. был заключен договор найма специализированного жилого помещения (общежития). По данному договору УВД по Томской области предоставило Избышеву А.А. и членам его семьи: Избышевой И.В. (супруга), Избышевой М.А. (дочь), Избышеву А.А. (сын) жилое помещение по адресу: ... для проживания на период прохождения службы в органах внутренних дел. Данное жилое помещение было передано Избышеву А.А. по акту приема-передачи служебного помещения. Таким образом, Избышев А.А. совместно с членами своей семьи был вселен в жилое помещение по адресу: ... на условиях договора найма специализированного служебного жилого помещения. В соответствии с п. 4.4.3. договора найма специализированного жилого помещения от 01.05.2009 г. настоящий договор прекращается в связи с окончанием срока службы, с увольнением Избышева А.А. из органов внутренних дел. Приказом УВД по Томской области от 18.09.2009 г. № 264 л/с Избышев А.А. уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов (п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О Милиции»). Избышев А.А. 26.08.2010 г. от УВД по Томской области получил письменное уведомление от 24.08.2010 г. с просьбой выселиться из квартиры № ... по адресу: ... в течение трех дней со дня получения уведомления. По истечении этого срока, 02.09.2010 г. К. и Избышевым А.А. был составлен акт проверки жилищных условий, согласно которого, Избышев А.А. из квартиры не выселился и продолжает проживать там совместно с членами своей семьи.
В судебном заседании представитель истца УВД по Томской области Харитонов В.С., действующий на основании доверенности от 09.08.2010 г. № 61/638, сроком на 1 год, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что договор, по которому Избышеву А.А. была предоставлена квартира, является специальным, заключается на срок службы в органах внутренних дел.
Ответчики Избышев А.А., Избышева М.А., Избышев А.А., Избышева И.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия, исковые требования не признала в полном объеме.
Представитель ответчика Избышева А.А. – Толкус В.С., действующий на основании доверенности от 08.10.2010 г., реестр. № 7505, сроком на три года, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что в ст. 103 ЖК РФ содержится перечень граждан, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления другого жилья. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. № 897 «Об утвержден Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ (далее Типовое положение») регулируются вопросы, связанные с эксплуатацией служебного жилого фонда в милиции. В п. 28 данного Типового положения указан, что из служебного жилого помещения не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в том числе и сотрудники милиции, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Избышев А.А. имеет выслугу более 22 лет, ему предоставляется льгота как сотруднику милиции, поэтому в заявленных требованиях необходимо отказать.
Представитель третьего лица – Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся ответчиков и представителя третьего лица.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ гражданин РФ имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12); орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещений специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении; информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения; решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения; отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений (п. 14); использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15).
Согласно распоряжению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области от 06.08.2009 г. № 475 к специализированному (служебному) государственному жилищному фонду, предоставляемому по договорам найма служебных жилых помещений, отнесен жилой дом по адресу: ..., находящееся в оперативном управлении Управления внутренних дел по Томской области.
Свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2009 г. серии 70 АБ 334096 подтверждается нахождение указанного жилого дома на праве оперативного управления Управления внутренних дел по Томской области.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: ..., является специализированным (служебным) жилым помещением.
Как следует из выписки из протокола № 5 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД от 05.12.2008 г. было решено утвердить кандидатуру ... Избышева А.А. на получение служебной квартиры по адресу: ...
На основании данного решения жилищно-бытовой комиссии 01.05.2009 г. между УВД по Томской области и ... Избышевым А.А. был заключен договор № 22 найма специализированного жилого помещения (общежития) – квартиры по адресу: ..., переданной по акту приема-передачи Избышеву А.А. и членам его семьи: Избышевой И.В. (супруга), Избышевой М.А. (дочь), Избышеву А.А. (сын).
В п. 1.5. указанного договора закреплено, что настоящий договор заключается на время прохождения службы в ОВД.
Согласно выписке из приказа УВД по Томской области от 18.09.2009 г. № 264 л/с ... Избышев А.А. уволен со службы по п. «Е» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (сокращение штатов).
28.08.2010 г. Избышев А.А. получил письменное уведомление от 24.08.2010 г. с просьбой выселиться из занимаемой служебной квартиры в течение трех дней со дня получения уведомления, что подтверждается его личной подписью, но выселиться из квартиры добровольно отказался.
Согласно сообщениям администрации Кировского района г. Томска от 09.09.2010 г. № 02-40/1840, администрации Советского района от 02.09.2010 г. № 3390, администрации Ленинского района от 07.09.2010 г. № 311, администрации Октябрьского района от 06.09.2010 г. № 402 Избышев А.А. и члены его семьи с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращались и на учете не состоят.
В силу ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
Согласно ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции» милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вопросы, связанные с эксплуатацией служебного жилого фонда в милиции, урегулированы Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897 «Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее Типовое положение).
Согласно п. 27 Типового положения сотрудник милиции, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу в органах внутренних дел, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма жилого помещения.
В силу п. 28 Типового положения из служебного жилого помещения не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в том числе и сотрудники милиции, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
Из материалов дела следует, что Избышев А.А. имеет выслугу в правоохранительных органах более 20 лет.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.
Таким образом, указанные нормы ст. 30 Закона РФ «О милиции» и п. 28 указанного выше Типового положения являются специальными и в противоречие с ЖК РФ не вступают, предоставляя лишь дополнительные льготы сотрудникам органов внутренних дел.
По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), военная, служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции (далее - военная и аналогичная ей служба), посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.
В соответствии с Конституцией РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется на основе принципа юридического равенства; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а только той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 19, 45 и 55).
Исходя из вышеуказанного, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для выселения Избышева А.А. и членов его семьи не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований УВД по Томской области к Избышеву А.А., Избышевой И.А., Избышеву А., Избышевой М.А. о выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в иске УВД по Томской области к Избышеву А.А., Избышевой И.А., Избышеву А., Избышевой М.А. о выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.Б. Остольская
...