Дело № 2-58/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2011 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Бессоновой М.В.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
представителя ответчика Черноусовой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Андреева С.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о понуждении в государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом и земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Андреев С.С. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в котором просит обязать ответчика выдать свидетельства о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ...
В обоснование заявленных требований указал, что при обращении в управление Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по Томской области о выдаче свидетельств государственной регистрации права собственности на принадлежащий индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ..., ему было отказано с обязательством провести государственный кадастровый учёт и получить кадастровый паспорт на указанный земельный участок. Однако в последующем Решением управления Россреестра по Томской области от 04 июня 2010 года № 14/10-2996 ему было отказано в предоставлении кадастрового паспорта. В обоснование данного решения указано, что отсутствует акт органа местного самоуправления (с указанием кадастрового номера земельного участка) о присвоении адреса. Данное решение им было обжаловано в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: ..., но ответа до настоящего времени не поступило.
Истец Андреев С.С. и его представитель Пермяков Б.С., действующий на основании доверенности от 22.10.2010 года, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, при таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия истца и его представителя.
Представитель Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Черноусова В.О., действующая на основании доверенности № 200 от 21.12.2010 года в судебном заседании поддержала представленный отзыв, дополнительно пояснив, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. Согласно п.6 ст.16 Закона о регистрации заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав. Андреев С.С. с заявлениями о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему жилой дом и земельный участок по адресу: ... в Управление не обращался. Следовательно, Управление не могло отказать ему в государственной регистрации прав и выдаче свидетельств о государственной регистрации прав. Предусмотренных действующим законодательством доказательств обращения за государственной регистрацией прав Заявителем не представлено. Постановлением главы Богашевской сельской администрации от 16,12.1993 года № 196 Андрееву С.С. был предоставлен земельный участок площадью 0,28 га по адресу... (0,15 га в собственность, 0,13 га в пожизненное наследуемое владение). На основании указанного Постановления Андрееву С.С. был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТО 14-23-001589. В 2009 году Андреевым С.С. были уточнены границы принадлежащего ему земельного участка, проведено межевание земельного участка, после чего на государственный кадастровый учет были поставлены 2 земельных участка: земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер: ... площадь 1900 кв.м. и земельный участок по адресу: ..., ... кадастровый номер: ..., площадь 1100 кв.м.. 21.08.2009 в Управление Федеральной регистрационной службы по Томской области обратился Андреев С.С. с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: ... и земельный участок по адресу: ... В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности на земельные участки Андреевым С.С. было представлено Постановление главы Богашевской сельской администрации от 16.12.1993 № 196. Согласно п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Документы, представленные на государственную регистрацию прав, требованиям ст.18 Закона о регистрации соответствовали, основания для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренные ст.20 Закона о регистрации, отсутствовали, поэтому 10.09.2009 Управлением была проведена государственная регистрация права собственности на земельный участок по адресу: ... и земельный участок по адресу: ... Позднее Андреев С.С. решил вернуть все в первоначальное состояние, то есть объединить указанные выше земельные участки, поэтому обратился с заявлением об изменении кадастрового учета земельных участков, но ему было отказано. Считает, что действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области законны, кадастрового дела на земельный участок по адресу: ... в ФГУ «Земельная кадастровая палата» нет, то есть на кадастровом учете этот участок не состоит. По сведениям ФГУ « Земельная кадастровая палата» истцу было отказано провести государственный кадастровый учет и получит кадастровый паспорт на земельный участок по ..., поскольку им не была предоставлена адресная справка о присвоении адреса данному объекту недвижимости. Прав на иные объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) за Андреевым С.С. не зарегистрировано. Андреев С.С. в своем заявлении не указывает, какие именно его права и законные интересы нарушило Управление. Более того, поскольку Андреев С.С. в Управление за государственной регистрацией прав на жилой дом и земельный участок по адресу: ... не обращался, Управление не могло нарушить его права.
Выслушав представителя Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Андреева С.С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. № 3 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из характера правоотношений, из которых вытекает требование заявителя Андреева С.С., обратившегося за судебной защитой, суд рассматривает данное дело в порядке Главы 25 ГПК РФ, как производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Из ст.2 Федерального Закона РФ №122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту "О государственной регистрации") отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
В соответствии с п.13.ст. 27 Федерального закона от 24.07.07г. № 21-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
В силу п.6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
В соответствии с п.6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав.
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Богашевской сельской Администрации от 16.12.1993 года № 196 «О выдаче государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю» было постановлено: выдать гражданам государственные акты, удостоверяющие право собственности на земельные участки для целей ведения личного подсобного хозяйства в границах их фактического использования и Андрееву С.С. было предоставлено 0,28 гектаров земель, в том числе в собственность 0,15 гектаров, из них бесплатно 0,28 гектаров, в пожизненное наследуемое владение 0,13 гектаров в границах, указанных на чертеже для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ..., что также подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения № ТО 14-23-001589, который зарегистрирован в Книге государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 1589.
Также было установлено, что 17.07.2009 года Андреев С.С. обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области с просьбой осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... о чем свидетельствуют его заявления под регистрационными номерами ...
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области от 06.08.2009 года № 14/09-4355 было постановлено осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером ....
После проведения межевания на государственный кадастровый были поставлены 2 земельных участка: земельный участок по адресу: ... кадастровый номер ..., площадь 1.900 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ... ... и земельный участок по адресу: ..., кадастровый номер ..., площадь 1.100 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом от ... .... Согласно представленной БТИ Предварительной регистрации адреса, оба участка получили указанные адреса, ранее данные участки были расположены по адресу ...
21.08.2009 года Б.С., действующий от имени Андреева С.С. обратился в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: ... и на земельный участок по адресу: ..., с приложением к этим заявлениям правоустанавливающего документа – постановления Главы Богашевской сельской администрации от 16.12.1993 года № 196, о чем свидетельствуют его заявления вх.№ 01/178/2009-257 и вх.№ 01/178/2009-258, где стоит подпись о получении расписки о принятии документов на руки, имеющиеся в материалах дела.
Из пояснений представителя ответчика следует, что документы, представленные на государственную регистрацию права на указанные выше земельные участки соответствовали п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому основания для отказа в государственной регистрации права, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отсутствовали, поэтому 10.09.2009 года была проведена государственная регистрация прав на данные земельные участки, иных прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Андреевым С.С. не зарегистрировано, с другими заявлениями истец в Управление не обращался.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ.
Согласно ч.1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007г. № 221 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, или любых указанных в п.п.7,10-21 ч.2 ст.7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.
Как следует из п.7 ч.2 ст.7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости в частности адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости.
В соответствии с ч.3 ст. 16 настоящего Федерального закона кадастровый учет в связи с изменением указанных в п.7 ч.2 ст.7 данного закона сведений осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Как следует из п.п. 6 п.63, п.68 раздела 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом министерства экономического развития РФ от 04.02.2010г. № 42 в реестр вносится адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса – описание местоположения. Сведения об адресе земельного участка вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам.
Согласно Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом министерства экономического развития РФ от 04.02.2010г. № 42 п.19 раздела 3 при выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости принимается решение о приостановлении осуществления кадастрового учета; об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Судом установлено, что 05.02.10г. Андреев С.С. обратился в отдел кадастрового учета о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка,( объединение вновь созданных земельных участков по адресу ... и ... в один по ... Как следует из пояснений представителя Управления Росреестра, а также изложено в исковом заявлении при этом Андреевым не была представлена Адресная справка на данный объект недвижимости. В связи с чем Решением № 110-2996 от 04.06.2010г. ему было отказано в проведении государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка.
Поскольку заявителем Андреевым С.С. не была предоставлена Адресная справка объекта недвижимости, расположенного по адресу ..., что не оспаривается самим заявителем, для государственного кадастра изменений сведений о земельном участке, на основании изложенного суд пришел к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по ТО об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке законны и обоснованны.
Довод истца о том, что ответчиком было отказано в выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ... не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В ст. 56 ГПК РФ указано, что каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Доказательств того, что Андреев С.С. обращался с заявлением о государственной регистрации права собственности и ему было отказано в выдаче свидетельства о государственной регистрации права на принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ... суду не представлено.
Таким образом, принимая во внимание требования п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о том, что регистрация прав и сделок с недвижимостью проводится на основании заявления правообладателя или сторон договора, то есть государственная регистрация носит заявительный характер, суд приходит к выводу, что заявительный характер регистрации частных правоотношений соответствует принципу автономии воли гражданского законодательства - приобретению прав и заключению сделок своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК), а значит, при отсутствии заявления истца Андреева С.С. о регистрации права собственности на принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ... регистрационные действия не могли быть совершенны. В подтверждение своих требований истцом не была представлена расписка, подтверждающая подачу заявления и документов, для государственной регистрации права собственности ( п.6 ст. 16 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")
Учитывая, что истцом заявление о регистрации права собственности на принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области не подавалось и тот факт, что последнее не отказывало истцу в выдаче свидетельства о государственной регистрации права указанных объектов, суд приходит к выводу о том, что требования Андреева С.С. о понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области выдать свидетельства о государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: ... удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Андреева С.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о понуждении в государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом и земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г. Томска.
Председательствующий судья М.В. Бессонова