Дело №2-734/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27.05.2011 г. Томск
Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи: Скачкова А.А.
при секретаре: Черниговой И.С.
с участием:
помощника прокурора Октябрьского района г. Томска: Огневой С.А.
представителя истца - администрации г. Томска: Герасимова В.В.
представителей ответчика ООО «СибИННКа»: Казакова Н.Н., Чубракова С.В., Аюпова О.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Томск к ООО «СибИННКа» об обязании освободить земельный участок,
установил:
Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Томск в Октябрьский районный суд г. Томска с исковым заявлением к ООО «СибИННКа» об обязании освободить самовольно занятый и используемый без правоустанавливающих документов на землю земельный участок по ..., являющийся муниципальной собственностью, в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Огнева С.А. в судебном заседании представила заявление прокурора об уточнении предмета иска. В соответствии с указанным заявлением прокурор просит обязать ООО «СибИННКа» освободить самовольно занятые и используемые без правоустанавливающих документов на землю земельные участки по ..., с кадастровыми номерами ..., являющиеся муниципальной собственностью, в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Помощник прокурора Огнева С.А. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Томск. Нежилое строение, принадлежащее ООО «СибИННКа», расположено на земельном участке находящемся в лесопарковой зоне Р2, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Отказ администрации г. Томска от иска по делу, рассмотренному в Арбитражном суде Томской области не имеет отношения к настоящему делу, так как предмет рассмотренного и рассматриваемого дела не совпадает. Прекращение производства по делу в отношении администрации г. Томска недопустимо. Прокурору принадлежит в соответствии со ст. 45 ГПК РФ право обращения с иском в интересах муниципального образования г. Томск.
Представитель администрации г. Томска Герасимов В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что ООО «СибИННКа» занимает земельные участки по ... без правоустанавливающих документов. Администрация г. Томска не предоставляла ответчику ни ранее существовавший, ни вновь образованные земельные участки на каком-либо праве. Земельный участок частично находится в зоне Р2. Зона Р2 является лесопарковой и предназначена для отдыха граждан. Эта зона установлена генеральным планом г. Томска и картой градостроительного зонирования муниципального образования г. Томск. Поддерживает мнение прокурора о невозможности прекращения производства по делу, так как в данном деле речь идет об освобождении иных земельных участков. На момент образования земельного участка не было правил землепользования и застройки, поэтому он был образован для размещения павильона ритуальных услуг. Когда ответчик обратился за заключением договора аренды оказалось, что объект был размещен и его часть попала в зону Р2. В заключении договора аренды было отказано. С ответчиком было достигнуто соглашение о намерениях от 03.08.2010, по которому предполагалась передача расположенного на земельном участке объекта администрации г. Томска. Поэтому администрация отказалась в Арбитражном суде Томской области от иска к ответчику. Соглашение до настоящего времени не исполнено.
Представитель ООО «СибИННКа» Чубраков С.В. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что производство по делу в отношении администрации г. Томска подлежит прекращению, так как она отказалась от тождественного иска в Арбитражном суде Томской области. Ранее образованный земельный участок по ... и два вновь образованных участка находятся в тех же границах. В части большего земельного участка нет нарушения прав неопределенного круга лиц. Права, за защитой которых обращается прокурор, должны быть реальны. Иных лиц, которые бы обращались за получением земельного участка, нет. По меньшему земельному участку права могут нарушаться, если это лесопарковая зона. Пользоваться фактически земельным участком, как лесопарковой зоной нельзя. Объект расположен в охранной зоне АЗС. Там никто не может находиться. Прокурор неверно выбрал способ защиты. За защитой прав неопределенного круга лиц можно обратиться, если у этих лиц имеется самостоятельное право требования освободить земельный участок. Такое право гражданам не принадлежит. На земельном участке по ..., расположено нежилое строение, которое возведено ООО «СибИННКа» в 2007 году. Строение было возведено в связи с тем, что полагали достаточным для этого имевшихся документов. Расположение строения применительно к тому, как оно расположено на земельном участке в схеме к акту обследования от 24.05.2011 не оспаривал. Документов подтверждающих права на ранее образованный земельный участок и вновь образованные земельные участки по ..., ООО «СибИННКа» не имеет. После образования двух новых земельных участков ООО «СибИННКа» не обращалось в администрацию за их предоставлением. Фактически на земельных участках по ... расположено нежилое строение, принадлежащее ООО «СибИННКа», границы которого относительно этих земельных участков точно не определены.
Представитель ООО «СибИННКа» Казаков Н.Н. и Аюпов О.Ш. в объяснениях лиц, участвующих в деле не участвовали.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Постановлением от 06.02.2007 № 167з Мэра г. Томска был образован из земель населенного пункта г. Томск земельный участок площадью 214,88 кв.м для размещения некапитального сооружения – торгового павильона по оказанию бытовых услуг населению (ремонт обуви, часов, мелкой бытовой техники, производства ритуальных принадлежностей, изготовление фотографий) в районе Иркутского тракта (рядом с АЗС) и утвержден проект его границ, согласно прилагаемому топографическому плану (приложение).
Выпиской из единого адресного реестра г. Томска от 03.04.2007 ... подтверждается адрес земельного участка: ..., ранее сложившийся адрес: в районе ...
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.10.2010 ... в отношении земельного участка по адресу: ... площадью 214,88 кв.м был осуществлен государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер .... Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 14.06.2007.
В соответствии с кадастровыми паспортами от 18.04.2011 ... и ... земельных участков расположенных по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ... снят с кадастрового учета.
В соответствии с указанными кадастровыми паспортами вместо земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., образовано два новых земельных участка с кадастровыми номерами ... площадью 49 кв.м и 70:21:0100087:623 площадью 166 +\- 4 кв.м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 21.03.2011.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Выписка из технического паспорта на временный объект подтверждает существование по адресу: ... временного двухэтажного объекта общей площадью 199,60 кв.м, объемом 661 куб.м.
Как следует из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 30.12.2009 ... на земельном участке по адресу: ..., возведено 2-этажное нежилое строение, используемое ООО «СибИННКа» для оказания ритуальных услуг. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 ..., часть вышеуказанного земельного участка расположена в территориальной зоне «Р-2». Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: ... находится в особо охраняемой природной территории – лесопарк «Солнечный».
Аналогичные сведения содержатся в акте обследования земельного участка от 29.12.2009, составленном департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.
Из акта обследования земельного участка от 29.04.2011 следует, что на момент проверки на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... расположено 2-этажное нежилое строение, используемое ООО «СибИННКа», осуществляющее ритуальные услуги. Указанное строение частично (на 82,8 кв.м) выходит за границы земельного участка, а также частично расположено в территориальной зоне «Р-2» - зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха.
Из акта обследования земельного участка от 24.05.2011 и прилагающимися к нему схемами границ земельных участков и нежилого строения следует, что по адресу: ... имеется 2 этажное нежилое строение, предназначенное для оказания ООО «СибИННКа» ритуальных услуг населению. Данным строением ООО «СибИННКа» полностью занимает земельный участок с кадастровым номером ... площадью 49 кв.м, который целиком находится в территориальной зона «Р-2» (зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха), частично занимает земельный участок площадью 165,8 кв.м. с кадастровым номером ...
Расположение строения относительно его расположения на земельном участке в схеме к акту обследования от 24.05.2011 представитель ответчика не оспаривал.
Также представитель ответчика подтверждал, что на земельном участке по ..., расположено нежилое строение, которое возведено ООО «СибИННКа» в 2007 году. Фактически на земельных участках по ... расположено нежилое строение, принадлежащее ООО «СибИННКа».
Нахождение на земельном по ... здания ритуальных услуг ООО «СибИННКа» подтверждается представленной представителем ООО «СибИННКа» фототаблицей на 01.06.2010.
Ранее письмом от 28.12.2009 ... администрация г. Томска отказала ООО «СибИННКа» в согласовании предоставления земельного участка площадью 214,88 кв.м для размещения временного (некапитального) сооружения – центра ритуальных услуг по адресу: ....
Данный отказ ООО «СибИННКа» обжаловало в Арбитражный суд Томской области, который решением от 17.06.2010, вступившим в законную силу 26.07.2010, отказал в удовлетворении заявления.
Как следует из пояснений представителя администрации г. Томска ООО «СибИННКа» занимает земельные участки по ... без правоустанавливающих документов. Администрация г. Томска не предоставляла ответчику ни ранее существовавший, ни вновь образованные земельные участки на каком-либо праве.
Из пояснений представителя ответчика следует, что документов, подтверждающих право на ранее образованный земельный участок и вновь образованные земельные участки по ..., ООО «СибИННКа» не имеет. После образования двух новых земельных участков ООО «СибИННКа» не обращалось в администрацию за их предоставлением.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «СибИННКа» занимало земельный участок по адресу: ... площадью 214,88 кв.м с кадастровым номером ... и продолжает занимать образованные земельные участки с кадастровым номером ... площадью 49 кв.м и с кадастровым номером ... площадью 166 +\- 4 кв.м по адресу: г. ... для размещения временного двухэтажного объекта общей площадью 199,60 кв.м, объемом 661 куб.м, без документов, подтверждающих права на данные земельные участки.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Принимая во внимание требования действующего законодательства, а также то, что ООО «СибИННКа» самовольно, незаконно заняло земельные участки и использует их без правоустанавливающих документов, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Неисполнение ООО «СибИННКа» обязанности по освобождению самовольно занятых земельных участков может привести к нарушению названного выше конституционного права неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 30.12.2009 ... следует, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., находится в особо охраняемой природной территории – лесопарк «Солнечный».
Актом обследования земельного участка от 24.05.2011 подтверждается, что ООО «СибИННКа» полностью занимает земельный участок с кадастровым номером ... площадью 49 кв.м, который целиком находится в территориальной зона «Р-2» (зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха).
Неисполнение ООО «СибИННКа» обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка может привести к нарушению названного выше конституционного права неопределенного круга лиц.
О праве прокурора обратиться в суд в защиту интересов муниципального образования г. Томск, прямо указано в ч.1 ст. 45 ГПК РФ.
При этом суд не принимает доводы представителя ООО «СибИННКа» о необходимости прекращения производства по делу в части иска в интересах муниципального образования г. Томск.
Определением Арбитражного суда Томской области от 04.08.2010 по делу ... было прекращено производство по делу по исковому заявлению администрации г. Томска к ООО «СибИННКа» освободить самовольно занятый и используемый для размещения некапитального сооружения, земельный участок, площадью 214,88 кв.м по адресу: ... в связи с отказом от иска.
На момент рассмотрения дела в Арбитражном суде Томской области по указанному адресу с площадью 214,88 кв.м существовал земельный участок с кадастровым номером ...
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу с ч. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Из кадастровых паспортов земельных участков от 18.04.2011 ... и ..., расположенных по адресу: г. ..., следует, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью 214,88 кв.м снят с кадастрового учета, вместо него по адресу: ... образовано два новых земельных участка с кадастровыми номерами ... площадью 49 кв.м и ... площадью 166 +\- 4 кв.м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 21.03.2011.
Таким образом, с 21.03.2011 земельный участок с кадастровым номером ... площадью 214,88 кв.м, по требованию об обязании освобождения которого было прекращено производство по делу, прекратил свое существование.
Предметом настоящего искового заявления является обязание освободить земельные участки с кадастровым номером ... площадью 49 кв.м и кадастровым номером ... площадью 166 +\- 4 кв.м, а не земельного участка с кадастровым номером ... площадью 214,88 кв.м.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Поскольку определение Арбитражного суда Томской области от 04.08.2010 по делу № ... было принято по спору об ином предмете, оснований для прекращения производства по делу в части иска прокурора в интересах муниципального образования г. Томск, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания.
Возможность такой защиты предполагает, что не требуется устанавливать конкретное лицо, чьи права нарушены и которое может выступить в качестве истца в суде.
Для реализации прокурором права на обращение в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц достаточным является наличие нарушения прав этого неопределенного круга лиц, что судом установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор был вправе обратится с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Томск.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
решил:
Обязать ООО «СибИННКа» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занятые и используемые без правоустанавливающих документов на землю, земельные участки по ..., с кадастровыми номерами ...
Взыскать с ООО «СибИННКа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья А.А.Скачков
Полный текст решения изготовлен 31.05.2011.