Дело № 2-954/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2011 года Октябрьский районный суд г. Томска Томской области в составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.С.
при секретаре Бадаловой Д.Ш.
с участием представителя Управления Росреестра по Томской области Агджоян А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске заявление Абубакировой Ф.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, понуждении зарегистрировать право собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Абубакирова Ф.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 01.02.2011 № 01/233/2010-720, незаконным и необоснованным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области устранить допущенные нарушения ее прав путем регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок (кадастровый номер 70:14:0100005:0205), площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27.
В обоснование требований указала, что 17.12.2010 она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о регистрации права собственности на недвижимое имущество – земельный участок (кадастровый номер 70:14:0100005:0205), площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27. Сообщением от 01.02.2011 № 01/233/2010-720 ей было отказано в государственной регистрации, т.к. представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые для ее проведения. Указанное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку в качестве правоустанавливающих документов на недвижимое имущество ею был представлен договор дарения указанного земельного участка от 25.09.1995, удостоверенный нотариусом Томского района Томской области И., который по форме и содержанию соответствует требованиям законодательства, действующего на момент его заключения.
Заявитель Абубакирова Ф.А., ее представитель Кузнецова Л.В. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
23.05.2011 от Абубакировой Ф.А. поступило заявление об отложении судебного заседания, назначенного на 24.05.2011, в связи с занятостью ее представителя Кузнецовой Л.В. в другом судебном процессе. Из заявления следует, что Абубакирова Ф.А. по состоянию здоровья не может лично присутствовать в суде.
23.05.2011 от представителя заявителя Абубакировой Ф.А. - Кузнецовой Л.В., действующей по доверенности от 30.03.2011, реестр. № 1603, поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом судебном процессе.
Учитывая, что для данной категории дел ч. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и ее представителя.
Представитель Управления Росреестра по Томской области Агджоян А.О., действующая по доверенности от 21.12.2010 № 202, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор дарения земельного участка от 25.09.1995, заключенный между М. и Абубакировой Ф.А., удостоверенный нотариусом Томского района Томской области И., реестр. № 4312, предметом которого является земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27, площадью 1600 кв.м. 24.12.2010 государственная регистрация права собственности была приостановлена до 24.01.2011 в связи с возникновением сомнений в основаниях для государственной регистрации права собственности. Согласно законодательству, действующему на момент совершения дарения, договор дарения подлежал обязательной государственной регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Кроме того, из содержания договора дарения также следует, что он подлежит регистрации в Томском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству. В связи с отсутствием на указанном договоре отметки о прохождении государственной регистрации Управлением в рамках правовой экспертизы был направлен запрос в Комитет по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район». Согласно ответу от 27.12.2010 № 03-24-5994 договор дарения в книгах регистрации договоров дарения земельных участков в Томском райкомземе в период с 25.09.1995 по 31.08.1998 не обнаружен, документы, подтверждающие данную сделку в Комитет по земельным ресурсам муниципального образования «Томский район» не поступали. Следовательно, представленный на государственную регистрацию договор дарения не может являться основанием для ее проведения, т.к. право собственности на земельный участок у Абубакировой Ф.А. не возникло. Поскольку представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства и не были представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации права, государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации. Дополнительно пояснила, что ссылка в сообщении Управления Росреестра по Томской области от 01.02.2011 № 01/233/2010-720 на ст. 135 ГК РСФСР от 11.06.1964 ошибочна.
Выслушав представителя Управления Росреестра по Томской области, изучив материалы дела, суд находит требования Абубакировой Ф.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее – Закон) отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
П. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В соответствии с 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
25.09.1995 между М. («Даритель») и Абубакировой Ф.А. («Одаряемый») был заключен договор дарения, согласно которому «Даритель» подарил, а «Одаряемый» принял земельный участок, площадью 0,16 га, расположенный на землях населенного пункта, находящихся в ведении Кафтанчиковского сельского совета, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. Договор удостоверен нотариусом Томского района Томской области И. 25.09.21995, реестр. № 4312.
Постановлением Главы поселения Муниципального образования «Заречное сельское поселение» от 29.11.2010 № 350 по заявлению Абубакировой Ф.А. земельному участку (кадастровый номер 70:14:0100002:0205) присвоен адрес: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27.
07.12.2010 Абубакирова Ф.А. обратилась в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая 27, кадастровый номер: 70:14:0100002:0205, на основании договора дарения земельного участка от 25.09.1995, удостоверенного нотариусом Томской области Томского района И., реестр. № 4312.
Как следует из уведомления Управления Росреестра по Томской области от 24.12.2010 № 01/223/2010-720, с 24.12.2010 до 24.01.2011 приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27, кадастровый номер: 70:14:0100002:0205 в связи с сомнением государственного регистратора в основаниях для государственной регистрации, т.к. представленный на государственную регистрацию договор дарения не содержит сведений о проведении его регистрации и регистрации перехода права собственности в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. В связи с чем был направлен запрос в комитет по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район».
Из сообщения Управления Росреестра по Томской области от 01.02.2011 № 01/233/2010-720 следует, что в соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «Абубакировой Ф.А. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая 27, кадастровый номер: 70:14:0100002:0205, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации права. Представленный на государственную регистрацию договор дарения земельного участка не содержит сведений о проведении регистрации перехода права собственности в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности было направлено в адрес Абубакировой Ф.А. 02.02.2011, что подтверждается реестром почтовых отправлений.
Частью 1 ст. 2 Закона установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из ч. 1 ст. 13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Из п. 38 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 (ред. от 19.01.2005) следует, что при проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется в том числе проверить соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа (пункт 1 ст. 17, п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 20 Закона).
Согласно абз. 4, 10 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Ч. 1 ст. 164 ГК РФ (в редакции от 30.11.1994) определено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 131 ГК РФ (в редакции от 30.11.1994) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.
Из ч. 2 ст. 223 ГК РФ следует, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Как следует из ст. 8 Федерального закона РФ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» от 30.11.1994 № 52-ФЗ впредь до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
Указанный порядок на момент совершения договора дарения от 25.09.1995 был установлен Указом Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», в соответствии с п. 2 которым организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.
Из ответа Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района на запрос Управления Росреестра по Томской области от 27.12.2010 № 03-24-5994 следует, что запись регистрации договора дарения земельного участка по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27, кадастровый номер 70:14:01:00002:0205 между М. и Абубакировой Ф.А. в Книгах регистрации договоров дарения земельных участков в Томском райкомземе в период с 25.09.1995 по 31.08.1998 не обнаружена и документы, подтверждающие данную сделку в Комитет по земельным ресурсам муниципального образования «Томский район» не поступали.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.08.2009 № 7014/204/09-18461 земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27, кадастровый номер 70:14:0100002:0205, имеет площадь 1600 кв.м., собственником на основании государственного акта № ТО 1405000906 является М.
В силу положений ч. 1 ст. 6 Закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
Поскольку в судебном заседании установлено, что государственная регистрация договора дарения от 25.09.1995, заключенного между М. и Абубакировой Ф.А., и оформление свидетельства о праве собственности на земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Томского района произведены не были, Управление Росреестра по Томской области не имело законных оснований для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок по заявлению Абубакировой Ф.А.
Положениями ч. 1 ст. 16 Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
Даритель М. как сторона договора дарения с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области не обращалась.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Томской области в государственной регистрации права собственности Абубакировой Ф.А. на земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д. Барабинка, ул. Береговая, 27, кадастровый номер 70:14:0100002:0205, на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона является законным и обоснованным.
Ч. 4 ст. 258 ГПК РФ определено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Абубакировой Ф.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, понуждении зарегистрировать право собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья: Ю.С. Быкова