Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2011 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Якубович Л.А.,

с участием представителя заявителя Селиванова В.Ю.,

представителей заинтересованных лиц Востриковой Т.Г., Неизвестных Е.Г., Шеховцева А.А., Вершинина М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Бессонова А.В. об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Бессонов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующего дополнения просит признать действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту Управление Росреестра) по регистрации права собственности ОАО «Томскагрострой» на однокомнатную квартиру, ..., а также признать незаконным бездействие данного государственного органа в виде невыполнения мер об обеспечении иска в отношении указанной квартиры; обязать Управление Росреестра в пятидневный срок устранить нарушение прав заявителя путем аннулирования регистрационной записи о регистрации права собственности ОАО «Томскагрострой» на указанную квартиру, а также обязать устранить нарушение прав заявителя путем внесения регистрационной записи об аресте квартиры ....

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 20.06.2008 заявитель стал стороной в договоре долевого участия многоквартирного дома ... от 09.06.2008 по договору уступки права требования от 20.06.2008. Предметом договора является однокомнатная квартира .... Определением Томского районного суда от 22.12.2010 приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на квартиру ... расположенную по названному адресу, запретив ее отчуждение и совершение Управлением Росреестра совершать государственные регистрационные действия по переходу на квартиру прав собственности до вынесения соответствующего решения и отмены обеспечительных мер. Позднее по заявлению ОАО «Томскагрострой» за последним было зарегистрировано право собственности на квартиру ... в том же доме. Считает, что квартира ..., на которую судом наложен арест, и квартира ..., право собственности на которую позднее зарегистрировано за ОАО «Томскагрострой», это один и тот же объект недвижимого имущества о чем должно было быть известно Управлению Росреестра, которое располагало сведениями о наличии спора о праве и о применении судом обеспечительных мер по данному спору.

Заявитель Бессонов А.В. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтвердил в суде его представитель, при этом со слов последнего заявитель просил рассмотреть заявление в его отсутствие, что суд в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным.

Представитель заявителя Селиванов В.Ю., действующий по доверенности от 18.12.2010 сроком на три года, в судебном заседании требования заявителя поддержал по основаниям, изложенном в заявлении. Дополнительно пояснил, что государственная регистрация осуществляется на объекты недвижимости, а не на квартиры, поэтому при регистрации права собственности Управление Росреестра должно было не только руководствоваться не только присвоенными номерами объектов (квартиры со строительным номером ... и квартиры ...), но и их фактическим месторасположением, которое на плане одинаково.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – Вострикова Т.Г., действующая по доверенности от 21.12.2010 г. № 204, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав в отзыве, что 20.06.2008 была проведена государственная регистрация уступки права требования к ОАО «Томскагрострой» на квартиру .... Данное право требование возникло у заявителя Бессонова А.В. 10.02.2011 в Управление Росреестра обратилось ОАО «Томскагрострой» с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру .... В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию прав ОАО «Томскагрострой» было предоставлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70514304-11/10 от 29.10.2010, а также кадастровый паспорт помещения от 30.11.2010, квитанция об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию права, справка ОАО «Томскагрострой» от 20.12.2010 о том, что квартира ... не является предметом договора долевого участия. Таким образом, для государственной регистрации прав ОАО «Томскагрострой» были предоставлены все необходимые в соответствие с Законом о регистрации документы. Какой-либо информации об изменении строительного номера квартиры ... Управление Росреестра не располагало и не располагает в настоящее время. В материалах дела доказательства изменения строительного номера квартиры по указанному адресу также не представлено. Представленные на государственную регистрацию документы требованиям ст. 18 Закона о регистрации соответствовали, основания для отказа в государственной регистрации прав, предусмотренные ст. 20 Закона о регистрации, отсутствовали, поэтому 21.02.2011 Управлением была проведена государственная регистрация права собственности ОАО «Томскагрострой» на квартиру .... Согласно определению Томского районного суда Томской области от 22.12.2010 на квартиру со строительным ..., наложен арест. 24.12.2010 данное определение суда поступило в Управление. Арест на квартиру ... в том же доме судом не накладывался, информации об изменении номера квартиры ... не содержит. Поэтому у Управления не было оснований и возможности установить идентичность квартиры со строительным ... и квартиры .... Государственный регистратор не имеет права проводить какие-либо расследования, производить математические расчеты, проводить экспертизу по установлению тождественности квартир ..., данные действия выходят за рамки его полномочий.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Томскагрострой» - Неизвестных Е.Г., действующий на основании доверенности от 11.08.2010 сроком на один год, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому Управление Росреестра произвело регистрацию иного объекта ... а не того, который указан в договоре долевого участия .... Указывает, что доводы заявителя о том, что это один и тот же объект носят предположительный характер, документально не подтвержден. В рамки предусмотренных законом действий государственных регистраторов проведение анализа соответствия номеров квартир не входит. В ходе проведения необходимых проверок регистрируемого объекта оснований для отказа в регистрации не имелось, поскольку необходимые документы были оформлены надлежащим образом, являлись действительными.

Представитель ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее по тексту Центр инвентаризации) Шеховцев А.А., действующий на основании доверенности от 14.01.2011 сроком до 23.01.2012, в судебном заседании пояснил, что не во всех случаях в проектной документации производится нумерация квартир. В данном конкретном случае в проектной документации жилого дома ... первоначальной (строительной) нумерации квартир не было. Присвоение квартирам окончательных номеров происходит следующим образом: после ввода объекта в эксплуатацию сотрудники Центра инвентаризации приходят с проектной документацией на объект, сравнивают его в проектом, если произошли при строительстве какие-либо изменения вносят их и присваивают квартирам номера по порядку, начиная с первого подъезда, первого этажа по часовой стрелке. Поскольку Центр инвентаризации не обладал информацией о строительных номерах квартир вышеуказанного дома, то при запросе Управлением Росреестра информации о перенумерации квартир они бы не смогли дать соответствующий ответ. Определить тождественность объекта со строительным номером и объекта с присвоенным ему после введения в эксплуатацию жилого дома номера возможно только путем сопоставления графических изображений проектной документации и графических изображений, содержащихся в техническом паспорте дома.

Представитель ОГУП «Томского областного центра технической инвентаризации» Вершинин М.Ю., действующий на основании доверенности от 24.10.2010 сроком на три года, в судебном заседании дал аналогичные пояснения, ссылаясь на отсутствие необходимого для идентификации номеров квартир документа.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление Бессонова А.В. не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии с п.5 Общего положения о Территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 № 183, основными задачами Управления являются: осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории регистрационного округа.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 №1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Судом установлено, что 02.09.2008 Управлением Федеральной регистрационной службой по Томской области, правопреемником которого является Управление Росреестра, на основании договора № 38 от 09.06.2008 участия в долевом строительстве многоквартирного дома и договора уступки права требования (цессии) от 20.06.2008 была проведена государственная регистрация уступки права требования к ОАО «Томскагрострой» на квартиру ..., что подтверждается копиями вышеназванных документов. На основании указанной сделки право требования квартиры со строительным номером перешло к заявителю Бессонову А.В.

Из материалов дела видно, что в 2010 году между Бессоновым А.В. и застройщиком ОАО «Томскагрострой» возник гражданско-правовой спор, предметом которого явилась названная выше квартира со строительным номером. В связи с указанным 22.12.2010 определением Томского районного суда Томской области на квартиру ..., был наложен арест.

Согласно почтовому уведомлению 24.12.2010 данное определение суда поступило в Управление Росреестра, что представителем последнего в суде не оспаривалось.

Затем после этого 10.02.2011 в Управление Росреестра обратился застройщик ОАО «Томскагрострой» в лице О.Ю., действующей на основании решения Арбитражного суда Томской области от 03.12.2010, с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру ... (не строительный номер) ....

Как считает заявитель квартира со строительным номером ... и квартира ... в том же доме является одним и тем же объектом, о чем должно было быть известно Управлению Росреестра если бы оно провело правовую экспертизу имеющихся у нее документов путем изучения технической документации на жилой дом.

Вместе с тем, с таким выводом заявителя суд не может согласиться в связи со следующим.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

На государственную регистрацию прав ОАО «Томскагрострой» на квартиру ... были предоставлены следующие документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70514304-11/10 от 29.10.2010, выданное администрацией муниципального образования «Зональненское сельское поселение»; кадастровый паспорт от 30.11.2010 помещения – квартиры ...; квитанция об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию права; справка ОАО «Томскагрострой» от 20.12.2010 о том, что ... квартира ..., не является предметом договора долевого участия.

Указанные обстоятельства подтверждаются вышеназванными документами, а также расписками Управления Росреестра в получении документов на государственную регистрацию права собственности от 10.02.2011 и 17.02.2011.

В силу ст. 17 Закона о государственной регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о государственной регистрации и п. 5 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из вышеприведенных норм права и представленных застройщиком документов следует, что в рассматриваемом случае право собственности ОАО «Томскагрострой» на квартиру ... было зарегистрировано как на вновь созданный объект недвижимого имущества и для этого были предоставлены все необходимые на основании Закона о регистрации документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям ст. 18 этого же Закона.

Что касается следующего этапа государственной регистрации права собственности – правовая экспертиза документов, то суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В целях реализации возложенной на государство функции по признанию права на недвижимое имущество, исключения злоупотреблений в данной сфере и возможного признания права за лицом, которому это право не принадлежит, регистрирующему органу законом (ст. 13 названного закона) предоставлены полномочия по проведению правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов.

Закон о регистрации не раскрывает понятия правовой экспертизы и не называет какие именно действия должны быть совершены должностным лицом регистрирующего органа при ее проведении.

Вместе с тем, согласно п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

В частности при правовой экспертизе документов регистрирующему органу рекомендуется проводить проверку имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества, а также проверку сведений о наличии в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации (п. 33 Методических рекомендаций).

Анализируя приведенные положения Закона о регистрации и Методических рекомендаций по ее совершению, суд приходит к выводу о том, что понятие правовая экспертизы представленных на регистрацию документов ограничивается проверкой должностным лицом регистрирующего органа наличия в реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов на этот объект, юридической силы правоустанавливающих документов, действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица.

В данном случае записи о регистрации права или ограничения (ареста) на квартиру ... по вышеуказанному адресу не было, юридическая сила и подлинность представленных застройщиком документов сомнений не вызывала.

Как пояснил в суде представитель Центра инвентаризации данный Центр не обладал информацией о строительных номерах квартир рассматриваемого дома, и поэтому не смог бы представить Управлению Росреестра информации о перенумерации квартир. Определить тождественность объекта со строительным номером и объекта с присвоенным ему после введения в эксплуатацию жилого дома номера возможно только путем сопоставления графических изображений проектной документации и графических изображений, содержащихся в техническом паспорте дома.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд считает, что оценка и анализ технической документации недвижимого имущества, а именно его графического изображения в виде чертежа, имеющегося в техническом паспорте, не является правовым понятием и поэтому не должно включаться в понятие правовая экспертиза документов. Сличение технической документации для установления возможного тождества строительного номера квартиры и номера, присвоенного после введения жилого дома в эксплуатацию не входит в рамки проведения правовой экспертизы представленных регистрирующему органу документов. Для оценки такой документации требуются специальные познания в соответствующей области, не являющейся правовой.

Следовательно при регистрации права собственности застройщика на квартиру ... должностные лица Управления Росреестра не могли и не должны были проводить такую аналитическую работу по выявлению возможной тождественности заявленного права с уже зарегистрированным.

Далее следующим этапом государственной регистрации права собственности является установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В силу требований ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Принимая во внимание, что Управление Росреестра не обладало и не могло обладать какой-либо информацией об изменении строительного номера квартиры ..., то соответственно у его должностных лиц не могли возникнуть сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Оснований сомневаться в подлинности представленных застройщиком на регистрацию документов также не возникает. Заявление представителя Бессонова В.Ю. о подложности представленной застройщиком справки от 20.12.2010 о том, что квартира ... не является объектом договора долевого участия в строительстве, суд во внимание не принимает, поскольку в рамках рассматриваемого в порядке главы 25 ГПК РФ доказыванию подлежит лишь тот факт, что о подложности какого-либо документа, представленного на регистрацию, было известно должностным лицам Управления Росреестра на момент регистрации, но такого в данном случае не установлено.

Кроме того, следует отметить, что исходя из буквального толкования содержащихся в определении суда от 22.12.2010 о наложении на квартиру со строительным номером ... ареста суд запретил ее отчуждение и совершение Управлением Росреестра регистрационных действий по переходу на нее права собственности. В данном же случае отчуждение квартиры не производилось и соответственно переход права собственности на нее не регистрировался, так как право собственности ОАО «Томскагрострой» на квартиру ... было зарегистрировано как на вновь созданный объект.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив в совокупности доказательства по делу с учетом требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Управления Росреестра о регистрации права собственности ОАО «Томскагрострой» на квартиру ..., Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Управление Росреестра действовало в рамках полномочий предоставленных ему законом, права заявителя им нарушены не были, в связи с этим оснований для удовлетворения заявления Бессонова А.В. не имеется.

Как следствие не могут быть удовлетворены остальные требования заявителя о признании незаконным бездействия этого же органа в невыполнении наложенной судом меры по обеспечению иска в виде ареста на ту же квартиру, аннулировании регистрационной записи о праве собственности на квартиру ... по вышеуказанному адресу и об обязании Управления Росреестра внести запись об аресте квартиры ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление Бессонова А.В. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о регистрации права собственности ОАО «Томскагрострой» на квартиру ..., и бездействие этого же органа в невыполнении наложенной судом меры по обеспечению иска в виде ареста на ту же квартиру, – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Кулинченко