Дело № 2-1669/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2010 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ячменевой А.Б.,

при секретаре Сабылиной Е.А.,

с участием представителя заявителя – Амирхановой О.Р., представителя администрации Октябрьского района г. Томска – Голубкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Никитина Р.И. о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенное нарушение права путем заключения договора найма служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Никитин Р.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать решение администрации Октябрьского района г. Томска об отказе в признании нанимателем служебного жилого помещения ... в г. Томске от 27.07.2011 незаконным, обязать администрацию Октябрьского района г. Томска устранить допущенное нарушение путем заключения договора найма служебного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что 12.01.1991 ... И. было предоставлено специализированное жилое помещение – квартира ... в г. Томске. Заявитель вселился в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя и проживает по настоящее время. На основании постановления Главы администрации г. Томска жилой дом по ... в г. Томске был включен в реестр объектов муниципальной собственности г. Томска. 11.01.2011 И. умер. При обращении в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о признании нанимателем спорного жилого помещения получен отказ, поскольку жилое помещение имеет статус служебного. Считает отказ незаконным, поскольку ... - И. с января 1991 года и до даты своей смерти являлся нанимателем спорного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, отношения между прежним собственником и И. являются длящимися. В 1994 г. жилой дом по адресу: г. Томск, ... передан в собственность муниципалитета, т.е. до введения в действие ЖК РФ, в связи с чем положения ст. 102 ЖК РФ о прекращении договора найма специализированного жилого помещения применяться не могут. Поскольку заявитель является членом семьи нанимателя служебного жилого помещения, в силу ч.ч.2-4 ст. 31 ЖК РФ имеет право на признание его нанимателем служебного жилого помещения вместо умершего нанимателя и заключение договора найма служебного жилого помещения.

Никитин Р.И. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя - Амирханова О.Р., действующая на основании доверенности от 28.08.2011, сроком на один год, требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского района г. Томска - Голубков Д.А., действующий на основании доверенности № 3 от 11.01.2011, сроком до 31.12.2011, требования не признал, пояснил, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23.06.2011 установлены имеющие значение для дела обстоятельства. При отказе Никитину Р.И. в признании его нанимателем служебного жилого помещения ... в г. Томске, администрация руководствовалась решением суда. На момент предоставления ... И. спорного жилого помещения оно имело статус служебного, данный статус не изменялся. 20.01.1994 жилой дом по адресу г. Томск, ... был передан в муниципальную собственность. При смене собственника умерший И. в трудовых отношениях ни с администрацией Октябрьского района г. Томска, ни с Томским приборным заводом не состоял. Заявитель также в трудовых отношениях с собственником не состоит. Действующее законодательство не предусматривает возможности признания нанимателем по ранее заключенному договору найма члена семьи умершего нанимателя служебного помещения.

Заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая приведенные положения закона, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, продолжаются и после введения его в действие, при разрешении настоящего спора суд считает правильным руководствоваться нормами ЖК РСФСР, а также ЖК РФ - в части тех прав и обязанностей сторон, которые возникли после введения его в действие.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

В силу ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Как видно из дела, И. в связи с трудовыми отношениями с Томским приборным заводом в период с 05.12.1984 по 15.06.1993 на основании решения Октябрьского РИК от 27.12.1990 № 129ж было предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: г. Томск, ..., на состав семьи из трех человек: супругу - О., ... - Никитина Р.И. 11.01.2011 И. умер. С 06.11.2003 в спорном жилом помещении зарегистрирован Никитин Р.И.

Данные обстоятельства подтверждаются служебным ордером № 865 от 12.01.1991, свидетельством о рождении ... от 20.10.2003, трудовой книжкой ... от 24.07.1984 на имя И., свидетельством о смерти ... от 18.01.2011, справкой паспортного стола от 08.02.2011, копией паспорта.

На основании постановления Главы администрации г. Томска № 26 от 20.01.1994 жилой дом по адресу: г. Томск, ... включен в Реестр муниципальной собственности г. Томска. В результате приватизации в муниципальной имущественной казне г. Томска значатся квартиры, в том числе № 616 вышеуказанного дома, учет которых осуществляет администрация Октябрьского района г. Томска в соответствии с постановлением мэра г. Томска № 724 от 29.12.2006.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, спорное жилое помещение на момент предоставления И. и до настоящего времени имеет статус служебного.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23.06.2011, вступившим в законную силу 12.07.2011, в удовлетворении требований Никитина Р.И. к администрации Октябрьского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения – квартиры ... в г. Томске, возложении обязанности на администрацию Октябрьского района г. Томска заключить с Никитиным Р.И. договор найма квартиры ... в г. Томске отказано.

Данным решением установлено, что поскольку в отношении спорного жилого помещения сохранен статус служебного, действующее законодательство не предусматривает возможность признания нанимателем по договору социального найма по ранее заключенному договору найма служебного помещения члена семьи умершего нанимателя такого помещения.

Из дела видно, что 27.06.2011 Никитин Р.И. обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о признании нанимателем по договору найма специализированного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Томск, ... вместо умершего нанимателя И.

Решением Главы администрации Октябрьского района № 92 от 27.07.2011 заявление Никитина Р.И. оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с действующим законодательством он не может быть признан нанимателем данного жилого помещения. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Обращаясь с настоящим иском, Никитин Р.И. указывает, что в силу ч.ч. 2, 4 ст. 31 ЖК РФ, будучи членом семьи умершего нанимателя И. по договору найма специализированного служебного жилого помещения, приобрел те же права, что и его отец- И., что является основанием для удовлетворения требований.

Вместе с тем суд не может согласиться с обоснованностью заявленных доводов, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Согласно ст. 106 ЖК РСФСР и ч. 1 ст. 102, ч. 3 ст. 104 ЖК РФ служебное жилое помещение было предоставлено И. на период работы в должности электрогазосварщика Томского приборного завода, что также нашло отражение в материалах дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ч. ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК.

Как разъяснено в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 ЖК РФ). Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ.

В пункте 5 указанного Постановления, в том числе указано, что нормы ч. 4 ст. 31 ЖК РФ о правах собственника жилого помещения в отношении бывшего члена его семьи подлежат применению и к тем жилищным правоотношениям, которые возникли до вступления в силу данного Кодекса.

Судом установлено, что Никитин Р.И. был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя И. по договору найма специализированного служебного жилого помещения, трудовые отношения И. с Томским приборным заводом прекращены в 1993 году, с 20.01.1994 спорное жилое помещение является муниципальной собственностью. Никитин Р.И. в трудовых отношениях с администрацией Октябрьского района г. Томска не состоит.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч.ч. 2-4 ст. 31 ЖК РФ имеют лишь равное с нанимателем право пользования жилым помещением.

Жилищный кодекс РФ устанавливает правила по отношению к лицам, проживающим в служебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, его предоставившей.

По общему правилу граждане, прекратившие трудовые отношения с организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения этой организации со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения, т.е. прекращение прав нанимателя в отношении служебного жилого помещения влечет прекращение прав членов его семьи.

Наличие регистрации по спорному адресу у Никитина Р.И. и исполнение им обязанностей по оплате жилищно-коммунальных услуг не порождает его прав как нанимателя спорного жилого помещения по договору найма специализированного служебного жилого помещения.

Таким образом, с учетом режима спорного жилого помещения, а также вышеприведенных положений закона отказ администрации Октябрьского района г. Томска в признании Никитина Р.И. нанимателем служебного жилого помещения ... в г. Томске следует признать обоснованным.

Обращаясь с настоящим иском, Никитин Р.И. просит обязать заключить с ним договор найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Основанием для предоставления лицу служебного жилого помещения и заключения с ним договора найма служебного жилого помещения является решение соответствующего работодателя, указанного в ст. 99 ЖК РФ.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 Кодекса).

Предоставление служебных жилых помещений осуществляется по правилам ст. 104 Жилищного кодекса РФ. Право на служебное жилое помещение принадлежит только определенным в законодательстве категориям граждан. Определять такие категории граждан, согласно ст. 104 ЖК РФ, управомочены органы, представляющие интересы собственников соответственно жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъекта Федерации, муниципального жилищного фонда.

Таким образом, нанимателем по указанному договору может быть гражданин, не обеспеченный жильем в населенном пункте, в котором он работает, проходит службу или учится на период трудовых отношений.

Учитывая, что наниматель квартиры ..., умер, спорное жилое помещение до настоящего времени имеет статус служебного, Никитин Р.И. в трудовых отношениях с собственником не состоит, а действующее законодательство не предусматривает возможность признания нанимателем жилого помещения по ранее заключенному договору найма служебного жилого помещения члена семьи умершего нанимателя, иных оснований для заключения договора найма служебного жилого помещения либо его предоставления не приведено, суд приходит к выводу, что решение Главы администрации Октябрьского района г. Томска № 92 от 27.07.2011 является законным и обоснованным. При таких данных требования об обязании администрации Октябрьского района г. Томска заключить договор найма служебного жилого помещения также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление Никитина Р.И. о признании решения администрации Октябрьского района г. Томска об отказе в признании нанимателем служебного жилого помещения ... в г. Томске от 27.07.2011 незаконным, обязании заключить договор найма служебного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий: А.Б. Ячменева