РЕШЕНИЕ

28 мая 2012 года Октябрьский районный суд г. Томска Томской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Ю.С.

при секретаре Бадаловой Д.Ш.

с участием прокурора Черновой А.В.

представителя ответчика Злобиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Барковой Н.Г. о запрете осуществления строительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Барковой Н.Г., в котором просит запретить ответчику осуществлять строительные работы по адресу: г. Томск, ..., до получения разрешения на строительство.

В обоснование требований истец указал, что ответчик на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: г. Томск, ... осуществляет строительство жилого дома. Строительство находится на первоначальной стадии: складированы строительные блоки, проведены земляные работы, имеются отверстия под сваи, арматура для буро-наливных свай. В ходе проведенной проверки установлено, что разрешение на строительство жилого дома по ..., не выдавалось. Из анализа п. 10 ст. 1, ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство является законным основанием для осуществления строительства. Баркова Н.Г., несмотря на возбужденное в отношении нее дело об административном правонарушении, по настоящее время за разрешением на строительство не обратилась. Осуществление строительных работ в отсутствие разрешения на строительство нарушает закрепленные в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ принципы осуществления градостроительной деятельности, чем не обеспечивается соблюдение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, указанные действия ответчика создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Чернова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям. Дополнительно пояснила, что Баркова Н.Г. за осуществление без разрешения работ по возведению объекта капитального строительства – трехэтажного жилого дома привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи не обжаловано. В настоящее время строительные работы продолжают вестись. Земельный участок, принадлежащий ответчику, находится в охранной зоне памятников истории и культуры г. Томска, поэтому к разрешительной документации на строительство предъявляются повышенные требования.

Представитель ответчика Барковой Н.Г. – Злобина Е.А., действующая на основании ордера от 23.05.2012 № 115, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Дополнительно пояснила, что Баркова Н.Г. осуществляет строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Томск, ... при этом она обращалась за получением разрешения на строительство. Постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ Барковой Н.Г. не обжаловалось.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ определено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В силу ст. ст. 18, 42 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство объекта является правовым препятствием для производства строительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих.

В судебном заседании установлено, что 02.03.2012 помощником прокурора Октябрьского района г. Томска с участием начальника отдела архитектурно-строительного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в присутствии прораба стройки был произведен осмотр земельного участка по адресу: г. Томск, ..., принадлежащего на праве собственности Барковой Н.Г., с целью проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при проведении работ по указанному адресу. В ходе проверки установлено, что на территории данного участка организована строительная площадка, огороженная забором, на площадке произведены земляные работы, подготовлены около 100 отверстий и арматура для буро-наливных свай, бригадой рабочих ведутся работы по организации фундамента здания. При проведении проверки 03.04.2012 было установлено, что данный земельный участок огорожен металлическим забором, на территории за забором складированы строительные блоки, проведены земляные работы, имеются отверстия под сваи, арматура для буро-наливных свай.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 02.03.2012, от 03.04.2012, фотофиксацией объекта, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Росреестра по Томской области от 04.04.2012 № 01/028/2012-737.

В своих объяснениях помощнику прокурора Октябрьского района г. Томска от 11.03.2012 Баркова Н.Г. указала на то, что на земельном участке по адресу: г. Томск, ул. ..., ею запланировано возведение трехэтажного жилого дома, площадью 900 кв.м., для данного строения ООО «Томпроект» подготавливается эскизный проект. Работы направлены на создание объекта капитального строительства, требующего получения в установленном порядке разрешения на строительства. Работы ведутся с ее указания в отсутствие полученного ГПЗ участка, проекта строительства, разрешения на строительство.

Как следует из сообщения ООО «Томпроект» от 28.05.2012 № 12-78 эскизный проект на объект, расположенный по адресу: г. Томск, ... не готовился.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 16.04.2012 № 01-01-19/3374, в адрес комитета строительного и земельного контроля ДАиГ администрации г. Томска заявление о выдаче разрешения на строительство по ..., не поступало, разрешение на строительство по данному адресу не выдавалось.

Из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 27.04.2012 № 01-01-19/3963 следует, что Барковой Н.Г. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ..., т.к. земельный участок входит в состав Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Томска, утвержденных решением ИК Томскоблсовет от 30.03.1982 № 71. В связи с чем необходимо предоставить разработанную документацию с учетом предъявляемых требований к объектам капитального строительства, входящим в охранные зоны памятников истории и культуры г. Томска.

Актом проверки от 12.05.2012 с фотофиксацией объекта подтверждается, что на земельном участке по адресу: г. Томск, ..., возведен незавершенный объект капитального строительства.

12.03.2012 прокурором Октябрьского района г. Томска в отношении Барковой Н.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 16.04.2012 Баркова Н.Г. за осуществление без разрешения строительных работ на земельном участке по адресу: г. Томск, ..., привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Баркова Н.Г. осуществляет строительство объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения, чем нарушает требования градостроительного законодательства, что в свою очередь может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц. В связи с чем, суд считает необходимым запретить Барковой Н.Г. осуществлять строительные работы по адресу: г. Томск, ..., до получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика Барковой Н.Г. подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 200 (двести) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Барковой Н.Г. о запрете осуществления строительных работ удовлетворить.

Запретить Барковой Н.Г. осуществлять строительные работы по адресу: г. Томск, ..., до получения разрешения на строительство.

Взыскать с Барковой Н.Г. в местный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: Ю.С. Быкова