РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2012 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

секретаря Копышевой М.А.,

с участием заявителя Лугачевой Н.П.,

ее представителя Анциферовой Т.Г.,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по ТО Ткачева А.И.,

заинтересованного лица - эксперта отдела государственного

земельного надзора Управления Росреестра по ТО Пиникинштейн И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лугачевой Н.П. об обжаловании действий должностного лица эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ТО Пиникинштейн И.В.,

установил:

Лугачева Н.П. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия государственного инспектора г. Томска и Томской области по использованию и охране земель ведущего специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора Пиникинштейн И.В. о проведении внеплановой проверки в отношении земельного участка, принадлежащего на праве собственности Лугачевой Н.П., расположенного по адресу: ... а. В обоснование заявленных требований указала, что данный земельный участок принадлежит ей на праве собственности. Был сдан в аренду ... А.В. 29.06.2012 ей как индивидуальному предпринимателю под роспись было вручено распоряжение № 647-р от 27.06.2012. Пунктом 5 указанного распоряжения предусмотрена проверка индивидуального предпринимателя Лугачевой Н.П. в отношении земельного законодательства по использованию указанного земельного участка. Земельный участок используется по назначению, а также на участке имеются капитальные строения и жилой дом. В настоящее время государственный инспектор Пиникинштейн И.В. пытается незаконными действиями осуществить внеплановую проверку в отношении данного земельного участка. Спорный земельный участок не используется в предпринимательской деятельности, он приобретался для индивидуального строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Ведущий специалист эксперт отдела государственного земельного надзора Пиникинштейн И.В., воспользовавшись своим служебным положением, пытается нарушить имущественные права истца.

Заявитель Лугачева Н.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что является индивидуальным предпринимателем в области торговли, осуществляет предпринимательскую деятельность по другим адресам. На спорном земельном участке строится жилой дом. Земельный участок сдала в аренду сыну. Незаконным считает то, что проверку в отношении нее проводят как в отношении индивидуального предпринимателя, однако законных оснований для этого не имеется.

Представитель заявителя Лугачевой Н.П. Анциферова Т.Г. поддержала мнение своего доверителя. Дополнительно пояснила, что государственный инспектор г. Томска и Томской области по использованию и охране земель должен был проверить для каких целей выделялся земельный участок. Земельный участок предоставлялся заявителю как физическому лицу.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ТО Ткачев А.И. в судебном заседании пояснил, что в Управление Росреестра по ТО поступило требование от прокурора Томского района о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Лугачевой Н.П. На стадии издания распоряжения никакие дополнительные проверочные мероприятия не проводятся. Вопросы целевого использования выясняются в рамках проведения проверки. Вынося распоряжение о проведении проверки, исполняли законное требование прокурора.

Представитель заинтересованного лица - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ТО Пиникинштейн И.В. в судебном заседании пояснила, что ей поступило требование прокурора о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Лугачевой Н.П. Требование было о проверке земельных участков по адресам: ... а, и .... По данному требованию было издано распоряжение о проведении проверки. Лугачева Н.П. о проверке была уведомлена как индивидуальный предприниматель, на проверку не явилась.

Заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.254 гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании п.1 ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п.5.1.14 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный земельный контроль.

Согласно п.12 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ 15.11.2006 №689, государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

В силу п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.02.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

04.06.2012 ... Н.Г. обратился в прокуратуру Томского района с заявлением, в котором указал на наличие нарушений законодательства Лугачевой Н.П. Просил дать правовую оценку деятельности индивидуального предпринимателя Лугачевой Н.П. по самовольному захвату земельных участков в с. Зоркальцево Томского района и самовольному строительству объектов промышленного назначения и принять меры к остановке незаконного строительства и сносу самовольно возведенных построек и ограждений.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального Закона от 17.02.1992 №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 1 ст.22 Федерального Закона от 17.02.1992 №2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

19.06.2012 прокурором Томского района Руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области направлено поручение провести выездную проверку соблюдения земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Лугачевой Н.П. Результаты проверки представить в прокуратуру Томского района в срок не позднее 29.06.2012.

21.06.2012 письмом №154ж-2012 направлено дополнение, в котором указано, что индивидуальный предприниматель Лугачева Н.П. занимает земельный участок, расположенный по адресу: ....

Согласно п.4 ст.22 Федерального Закона от 17.02.1992 должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

На основании п.1 ст.21 Федерального Закона от 17.02.1992 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п.п.1 п.2 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Как указано выше, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный земельный контроль.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

27.07.2012 Руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области вынесено распоряжение №647-р о проведении в отношении индивидуального предпринимателя Лугачевой Н.П. внеплановой выездной проверки. Назначить лицом, уполномоченным на проведение проверки: ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Пиникинштейн И.В.

Согласно п.2.1.1 должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ведущий специалист-эксперт в соответствии с задачами и функциями Отдела осуществляет в установленном действующим законодательством порядке организацию, проведение и оформление результатов проверок соблюдения требований земельного законодательства.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ... Лугачева Н.П. является собственником земельного участка по адресу: .... Земельный участок расположен на землях поселений для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок передан в аренду Смирнову А.В. сроком с 20.10.2011 по 18.10.2012, что подтверждается договором аренды земельного участка от 19.10.2011, актом приема-передачи от 19.10.2011.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ... Лугачева Н.П. является собственником объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

В судебном заседании заявитель Лугачева Н.П. пояснила, что является индивидуальным предпринимателем.

Из распоряжения от 27.07.2012 №647-р следует, что ведущему специалисту эксперту отдела государственного земельного надзора Пиникинштейн И.Н. поручено в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- рассмотреть правоустанавливающие документы Лугачевой Н.П. на используемый для осуществления предпринимательской деятельности земельный участок расположенный по адресу: ... (срок проведения мероприятия - 1 рабочий день (03 июля 2012г.);

- обследовать используемый Лугачевой Н.П. для осуществления предпринимательской деятельности указанный земельный участок, (срок проведения мероприятия не более - 14 рабочих дней (с 04.07.2012 по 23.07.2012).

Таким образом, учитывая изложенные выше положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях государственного инспектора г. Томска и Томской области по использованию и охране земель - ведущего специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора Пиникинштейн И.Н. Лугачева Н.П. является индивидуальным предпринимателем, в отношении данной категории Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено проведение внеплановых проверок. Выяснение назначения использования земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности либо для личных целей является одним из аспектов проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Лугачевой Н.П. об обжаловании действий должностного лица эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ТО Пиникинштейн И.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: Л.Б.Остольская

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2012.