Дело № 2-1400/12 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 сентября 2012 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе: председательствующего судьи Ганиной С.Н., при секретаре Якубович Л.А., с участием представителя истца Саядяна А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску администрации г. Томска к Давыдову-Орлову С.И., администрации Октябрьского района г. Томска о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки, установил: Администрация г. Томска обратилась в суд с иском к Давыдову-Орлову С.И., администрации Октябрьского района г. Томска, в котором просит признать договор социального найма от 13.09.2010 № 129 на жилое помещение по адресу: г. Томск, ..., заключенный между Давыдовым-Орловым С.И. и администрацией Октябрьского района г. Томска недействительным в силу его ничтожности. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязании Давыдова-Орлова С.И. возвратить из пользования жилое помещение по адресу: г. Томск, ..., снятии его с регистрационного учета по указанному адресу. В обоснование требований указала, что Давыдов-Орлов С.И. обратился в суд с иском к администрации г. Томск, администрации Советского района г. Томска о расторжении договора социального найма жилого помещения, признании непригодным для проживания и предоставления ему на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения жилой площадью не менее 14,5 кв.м в пределах г. Томска, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Решением Советского районного суда г. Томска от 16.09.2008 исковые требования Давыдова-Орлова С.И. удовлетворены. На администрацию г. Томска возложена обязанность предоставить Давыдову-Орлову С.И. по договору социального найма жилое помещение не менее 14,5 кв.м. жилой площади в квартире, отвечающей установленным требованиям, в черте г. Томска. В соответствии с распоряжением администрации Советского района г. Томска от 05.08.2010 № 565 Давыдову-Орлову С.И. было предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: г. Томск, ... общей площадью 31,1 кв.м, жилой – 11,5 кв.м. В ходе совершения исполнительных действий, распоряжением администрации Советского района г. Томска от 02.02.2011 № 78 решено отменить распоряжение от 05.08.2010 № 565. Данное решение обусловлено тем, что предоставляемое взамен признанного непригодным для проживания жилое помещение должно быть не менее 14,5 кв.м жилой площади в квартире. В связи с тем, что отменено несоответствующее решению суда распоряжение от 05.08.2010 № 565 администрации Советского района г. Томска как основание для заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, д.174/2, кв.137, а также то, что жилая площадь предоставленного жилого помещения не соответствует жилой площади, установленной решением суда, считает договор социального найма подлежит признанию недействительным. Представитель истца Саядян А.С., действующий на основании доверенности № 5133 от 03.08.2012 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Ответчик Давыдов-Орлов С.И. будучи надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика администрации Октябрьского районного суда г. Томска Кунтикова Ж.А., действующая на основании доверенности № 2 от 10.01.2012 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Октябрьского района г. Томска. Представитель третьего лица администрации Советского района г. Томска Кучмасова И.В., действующая на основании доверенности от 29.02.2012 будучи надлежащим образом извещенная о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что договор социального найма № 129 от 13.09.2010 заключен с нарушением требований решения суда от 16.09.2008, а также жилищного и гражданского законодательства, в связи с чем полагает, что иск администрации г. Томска обоснован и подлежит удовлетворению. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит исковые требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации). Согласно п.23 постановления Пленума Верховного суда РФ №14 от 2.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ). Вместе с тем Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ). Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ). Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ). На основании ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Как видно из дела, решением Советского районного суда г. Томска от 16.09.2008, вступившим в законную силу 07.10.2008 иск Давыдова-Орлова С.И. о расторжении договора социального найма жилого помещения, понуждении предоставить на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 14,5 кв.м в пределах г. Томска, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям удовлетворен. На администрацию г. Томска возложена обязанность предоставить Давыдову-Орлову С.И. по договору социального найма жилое помещение не менее 14,5 кв.м жилой площади в квартире, отвечающей установленным требованиям, в черте г. Томска. Данным решением установлено, что на основании ордера Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска от 08.09.2004 № 46 Давыдов-Орлов С.И. вселен в жилое помещение, жилой площадью 14,5 кв.м. по адресу: г. Томск, .... Согласно постановлению мэра г. Томска от 18.10.2007 № 650 дом ... на основании заключения межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку Давыдов-Орлов С.И. имеет право по договору найма на проживание в изолированной комнате жилой площадью 14,5 кв.м., администрация г. Томска должна предоставить ему по договору социального найма такое же жилое помещение – не менее 14,5 кв.м. жилой площади в квартире, отвечающей установленным требованиям, в черте г. Томска. Главой администрации г. Томска 13.04.2010 вынесено распоряжение « р399 «О распределении квартир в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, ...». Во исполнение вышеприведенного судебного акта, 05.08.2010 администрацией Советского района г. Томска было принято распоряжение № 565 о вселении Давыдова-Орлова С.И. в жилое помещение муниципального жилищного фонда – квартиру, расположенную по адресу: г. Томск, ..., общей площадью 31,1 кв.м. Рекомендовано заключить в администрации Октябрьского района г. Томска договор социального найма на указанное жилое помещение муниципального жилищного фонда. 13.09.2010 между администрацией Октябрьского района г. Томска и Давыдовым-Орловым С.И. был заключен договор социального найма жилого помещения № 129, согласно которому последнему было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 31,1 кв.м по адресу: г. Томск, ... Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 70АБ № 447235 от 16.03.2010 правообладателем квартиры, общей площадью 31,1 кв.м по адресу: г. Томск, ... является муниципальное образование г. Томск. Как следует из выписки из технического паспорта здания (строения) по состоянию на 06.06.2009, жилое строение по адресу: г. Томск, ... представляет собой однокомнатную квартиру, расположенную на 8 этаже 14-этажного кирпичного дома, общей площадью 31,1 кв.м, жилой – 11,5. В силу положений ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Таким образом, из приведенных положений следует, что по общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не является формой улучшения жилищных условий граждан. Установленные судом обстоятельства, дают основание полагать, что в ходе исполнения решения Советского суда г. Томска от 16.09.2008 должностными лицами в нарушение норм жилищного законодательства, без учета прав и законных интересов истца, переселили последнего из жилого помещения большей площади в жилое помещение меньшее по жилой площади. Вместе с тем, во исполнение постановления межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств о предоставлении Давыдову-Орлову С.И. по договору социального найма жилого помещения площадью не менее 14,5 кв.м. в квартире, отвечающей установленным требованиям, в черте г. Томска распоряжением администрации Советского района г. Томска № 78 от 02.02.2011 принято решение об отмене распоряжения администрации от 05.08.2010 № 565 «О заселении жилого помещения муниципального жилищного фонда – квартиры по адресу: г. Томск, ... и заключении договора социального найма». Настоящее распоряжение является основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения по адресу: г. Томск, ..., общей площадью 31,1 кв.м., заключенного с Давыдовым-Орловым С.И. В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Принимая во внимание, что распоряжение от 05.08.2010 № 565 администрации Советского района г. Томска как основание для заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Томск, ... отменено уполномоченным органом как несоответствующее решению суда, а также то, что жилая площадь предоставленного жилого помещения не соответствует жилой площади, установленной решением суда, суд приходит к выводу о том, что договор социального найма от 13.09.2010 № 139 заключен с нарушением требований жилищного и гражданского законодательства, а потому является ничтожной сделкой. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований. Согласно ч.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, общим последствием недействительности сделок (если иное не предусмотрено законом) является возвращение сторон в первоначальное положение, то есть обязанность каждой из сторон вернуть другой стороне полученное по соответствующей сделке. В соответствии с правилами данной статьи, учитывая, что судом признан недействительным договор социального найма от 13.09.2010 № 129, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств для возложения на ответчика Давыдова-Орлова С.И. обязанности возвратить из пользования жилое помещение по адресу: г. Томск, ... снявшись с регистрационного учета. Обязать администрацию г. Томска, в связи с невозможностью выселения в ранее занимаемое Давыдовым-Орловым С.И. жилое помещение, предоставить жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Иск администрации г. Томска к Давыдову-Орлову ..., администрации Октябрьского района г. Томска о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить. Признать договор социального найма от 13.09.2010 № 129 на жилое помещение по адресу: г. Томск, ..., заключенный между Давыдовым-Орловым С.И. и администрацией Октябрьского района г. Томска недействительным в силу его ничтожности. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, возложив обязанность на Давыдова-Орлова С.И. возвратить из пользования жилое помещение по адресу: г. Томск, ..., сняться с регистрационного учета по указанному адресу. Обязать администрацию г. Томска, в связи с невозможностью выселения в ранее занимаемое Давыдовым-Орловым С.И. жилое помещение, предоставить жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска. Председательствующий судья: С.Н. Ганина