Судья Бадалов Я.Д. Дело № 12-69/10
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 апреля 2010 года судья Октябрьского районного суда г. Томска Долбня С.А.,
с участием прокурора Гуслова Е.А.
представителей ООО «СибИННКа» - Казакова Н.Н.- генерального директора, адвоката Чубракова С.В. по ордеру ... года, Аюпова О.Ш. по доверенности от ..., рассмотрев жалобу ООО «СибИННКа» на постановление от 12.02.2010 года мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 12.02.2010 года по делу об административном правонарушении ООО «СибИННКа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СибИННКа» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указав, что договор аренды земельного участка не заключен по вине арендодателя (Администрации г. Томска), ООО «СибИННКа» в свою очередь совершило все необходимые и зависящие от него действия по заключению договора. Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением установленных КоАП РФ правил о подведомственности. Поскольку административное правонарушение по ст. 7.1 КоАП РФ является длящимся, а ООО «СибИННКа» ранее привлекалось к административной ответственности, недопустимо повторное привлечение его к административной ответственности. Сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, поскольку последнее постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «СибИННКа» было привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение вступило в законную силу 14.07.2009 года.
В судебном заседании руководитель ООО «СибИННКа» Казаков Н.Н., защитник ООО «СибИННКа» - адвокат Чубраков С.В., действующий на основании ордера ... г., доводы изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.
В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судом установлено, что ООО «СибИННКа» обратилось с жалобой на постановление мирового судьи от 12.02.2010 года в установленный законом срок, поскольку копия постановления была получена представителем ООО «СибИННКа» 19.02.2010 года, с жалобой на указанное постановление ООО «СибИННКа» обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска 26.02.2010 года.
Из п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Заслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, позицию старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Гуслова Е.А., суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч. 1 ст. 130 ГК РФ).
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Из п. 3 ч. 7 ст. 30 ЗК РФ следует, что основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов). Пункт 9 устанавливает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
В соответствии с актом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска обследования земельного участка от 29.12.2009 года на земельном участке ... возведено 2-этажное нежилое строение, используемое ООО «СибИННКа» для оказания услуг населению, при этом правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом осмотра от 18.01.2010 года, пояснениями генерального директора ООО «СибИННКа» - Н.Н.
Согласно письма администрации г. Томска № 3334-з от 28.12.2009 года комиссия по вопросам предоставления земельных участков в своем протоколе № 50 от 22.12.2009 года не согласовала ООО «СибИННКа» предоставление земельного участка площадью 214,88 кв.м. для размещения временного (некапитального) сооружения по адресу: ...
Из пояснений представителей ООО «СибИННКа», представленных копии заявления от 22.03.2010 года, определения Арбитражного суда о принятии заявления к производству, следует, что отказ в предоставлении земельного участка был обжалован в суд, однако до настоящего времени дело не рассмотрено, и указанный отказ в предоставлении земельного участка не признан незаконным.
Проанализировав указанные выше требования закона, оценив имеющиеся в административном материале доказательства в соответствии с требованием ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку ООО «СибИННКа» использовало земельный участок ... без оформленных правоустанавливающих документов. В связи с чем, мировой судья обоснованно признал ООО «СибИННКа» виновным в совершении данного административного правонарушения.
Довод ООО «СибИННКа» о том, что договор аренды земельного участка не заключен по вине арендодателя (Администрации г. Томска), поскольку ООО «СибИННКа» совершило все необходимые и зависящие от него действия по заключению договора, суд расценивает критически, поскольку указанное обстоятельство подлежит оценке в рамках рассмотрения вопроса о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и не может служить основанием для использования земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.
Давая оценку доводу ООО «СибИННКа» о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением установленных КоАП РФ правил о подведомственности, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: судьями (мировыми судьями); федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 23.21 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьей 8.8 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" определено, что государственный земельный контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
На основании Указа Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", вступившего в силу с 1 марта 2009 года упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, их функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2009 N 256-р <О территориальных органах упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости> с 1 марта 2009 года территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
В соответствии с п. 5.5. "Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы.
Пунктом 62 План-графика формирования единых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Росреестра от 24.08.2009 N 206 "Об утверждении плана-графика формирования единых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" установлено, что срок образования на территории Томской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области путем реорганизации в форме присоединения Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области составляет 01.03.2010 – 01.06.2010 г.
Согласно ответа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области (Роснедвижимости) № 01-17/627 от 08.04.2010 года осуществление государственного земельного контроля территориальными органами Роснедвижимости без наличия форм бланков, служебных удостоверений с реквизитами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, проблематично.
В соответствии с ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ в случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Учитывая, что с 1 марта 2009 года Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, осуществлявшее государственный земельный контроль упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, территориальный орган которого в Томской области будет создан только в период с 01.03.2010 года по 01.06.2010 года, судья приходит к выводу, что мировым судьей 12.02.2010 года обоснованно было рассмотрено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «СибИННКа».
Довод ответчика о том, что ООО «СибИННКа» было привлечено к административной ответственности за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, из материалов дела следует, что нарушение ООО «СибИННКа» законодательства Прокурором Октябрьского района г. Томска обнаружено 29.12.2009 года.
Административное наказание, назначенное постановлением мирового судьи судебного участка№ 6Октябрьского судебного района г. Томска от 12.02.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СибИННКа» назначено в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 12.02.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СибИННКа» оставить - без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья: С.А. Долбня