12-62/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Томск 13 апреля 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Федишина Т.Н., рассмотрев жалобу защитника директора Томского филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания №11» (далее ТФ ОАО «ТГК-11») Пелымского О.А.- Т.А. на постановление начальника государственной жилищной инспекции Томской области от 6 октября 2010 года
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Томской области от 6 октября 2010 года директор ОАО ТФ «ТГК-11» Пелымский О.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что директор ОАО ТФ «ТГК-11» Пелымский О.А. не обеспечил нормативный уровень и режим предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцов ... в г. Томске, а именно ... в указанном доме отсутствовала горячая вода, а ... температура горячей воды составляла +35оС, что на 12оС ниже установленного нормативного значения.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Пелымского О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Пелымского О.А. состава правонарушения. В обоснование жалобы указала, что вины Пелымского О.А. в отсутствии горячего водоснабжения в ... не имеется, т.к. с ... по ... проводился плановый ремонт тепломагистрали, ввиду большого количества повреждений на квартальных тепловых сетях срок проведения ремонтных работ был в установленном законом порядке продлен до .... Ремонтные работы были окончены в указанные сроки, однако горячую воду в указанный дом не подали, т.к. с ... по ... в ... отсутствовала холодная вода, а с ... было перекрыто водоснабжение, в том числе и в указанном доме, по причине аварии в ... по ..., через который идут коммуникации к дому .... После устранения аварии ... было подано горячее водоснабжение. Что касается несоблюдение температурного режима воды, то защитник полагала, что виновного поведения Пелымского О.А. в этом также не имеется, поскольку ГВС в указанном доме обеспечивается ТЭЦ-3, которая в августе 2010 года была поставлена на плановый ремонт, и в данный период дом подключили к ГРЭС-2, находящуюся на значительном удалении от дома. Кроме того, полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении были процессуальные нормы КоАП РФ, т.к. Пелымский О.А. не был ознакомлен с постановлением о возбуждении дела, и узнал о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении лишь после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пелымский О.А., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия Пелымского О.А.
Защитники Т.А. и М.В. в суде жалобу поддержали по указанным в ней доводам, при этом последний просил суд обратить внимание на то, что в постановлении от ... необеспечение нормального температурного режима горячей воды Пелымскому О.А. вменено не было, а поводом к проведению государственной жилищной инспекцией проверки послужило обращение гражданки А.А. с жалобой на отсутствие горячей воды в доме, а не на несоблюдение температурного режима горячего водоснабжения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, судья считает, что постановление от 6 октября 2010 года подлежит изменению.
В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 307 (далее Правила) горячее водоснабжение является коммунальной услугой.
Из п. 9 указанных Правил следует, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п. 5 раздела 2 приложения № 1 к Правилам температура горячей воды в точке разбора должна быть обеспечена не менее 50°С для закрытых систем централизованного водоснабжения (допустимое отклонение температуры горячей воды в дневное время не более 3°С, в ночное не более 5°С).
В соответствии с п. 4 раздела 2 приложения № 1 к Правилам, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии - 24 часа.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей должны быть утверждены в органах местного самоуправления, при этом рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней.
Согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В соответствии с п. 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-20О0 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятого постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. N 158-ст с изменениями от 22 июля 2003 г. (далее Государственного стандарт РФ), потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Согласно п.4, п.8 МДС 41-6.2000 - Надежность системы коммунального теплоснабжении должна обеспечивать бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией и теплоносителями в течение заданного периода, недопущение опасных для людей и окружающей среды ситуаций Теплоснабжающей организацией и потребителями не позднее чем за месяц до окончания текущего отопительного периода должны быть разработаны графики по профилактике и ремонту источника тепла, магистральных и квартальных тепловых сетей, центральных и индивидуальных тепловых пунктов, систем теплопотребления. Сроки проведения профилактических и ремонтных работ, связанных с прекращением горячего водоснабжения, не должны превышать нормативный срок, устанавливаемый органом местного самоуправления. Организации, эксплуатирующие жилищный фонд следует извещать о плановых отключениях местных систем не менее чем за семь суток до начал; работ телефонограммой с обязательной регистрацией в специальном журнале (дата, час, должности и фамилии передающего и принявшего телефонограмму).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении начальником государственной жилищной инспекцией Томской области было установлено, что Пелымским О.А., как директором ОАО ТФ «ТГК-11» не были организованы работы по надлежащему обеспечению населения коммунальной услугой горячего водоснабжения ..., поскольку тепломагистраль ..., обслуживающая указанный дом находилась на плановом ремонте с ... по ..., однако горячее водоснабжение было подано жильцам дома лишь ..., а кроме того, при проверке ... было установлено, что температура горячей воды составляет +35оС, что на 12 оС ниже нормативных.
Факт совершения Пелымским О.А. вмененного ему правонарушения, подтверждается:
Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ОАО «ТГК-11» зарегистрировано в государственном реестре, директором является С.И.
Уставом ОАО «ТГК-11», из которого следует, что указанное общество является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по поставке, в том числе тепловой энергии, производству тепловой энергии, диспетчерскому управлению и соблюдению режимов энергоснабжения и энергопотребления, обеспечению эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями.
Положением о Томском филиале ОАО «ТГК-11»,утвержденном приказом генерального директора ОАО «ТГК-11» от 28 сентября 2007 года № 359, в соответствии с которым оперативное руководство деятельностью филиала осуществляет директор.
Приказом от 6 июня 2008 года о назначении директором ТФ ОАО «ТГК-11» Пелымского О.А.
Доверенность на имя Пелымского О.А., согласно которой он уполномочен осуществлять руководство деятельностью ТФ ОАО «ТГК-11»
Планом-графиком текущего ремонта арендованных тепловых сетей Томского филиала ОАО «ТГК-11» Тепловые квартальные сети на 2010 год, согласно которому проведение текущего ремонта участка тепломагистрали ... от КСЗ-16 до КСЗ-17 (включая ...) запланировано с ... по ....
Актом от ..., из которого следует, что в указанную дату произведено отключение систем теплопотребления ГВС ООО «Жилкомплекс», в том числе по адресу: ....
Актом от ..., согласно которому включение систем теплопотребления ГВС по адресу: ..., было произведено в 10 часов на указанную дату, что на 14 (Четырнадцать) дней превышает срок проведения ремонтно-профилактических работ, согласованный с администрацией г. Томска.
Актом гидравлического испытания от ... и актом готовности тепловых сетей, сетей ГВС, тепловых пунктов и систем ГВС потребителей тепловой энергии к включению ГВС на 2010-2011 гг. от ... № 1-2405, из которых следует, что на указанную дату системы теплопотребления жилого ... были подготовлены обслуживающей организацией ООО «Жилкомплекс» к приему теплоносителя.
Согласно телефонограмме от ... № 98 - разрешение на подачу теплоносителя на горячее водоснабжение по адресу: ..., было выдано с ....
Актом проверки режима теплопотребления от ..., составленного представителями Томского филиала ОАО «ТГК-11» и ООО «Жилкомплекс», в ИТП жилого ..., согласно которому температура воды для нужд горячего водоснабжения на указанную дату составляла +35°С, что на 12°С (Двенадцать градусов по Цельсию) ниже установленного нормативного значения.
При таких обстоятельствах судья считает, что вывод должностного лица о совершении Пелымским О.А. правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ является обоснованным, поскольку совокупность вышеуказанных доказательств свидетельствует о том, что Пелымский О.А,. являясь должностным лицом, в чьи обязанности входит обеспечение населения коммунальными услугами соответствующего нормативного уровня или режима, не выполнил указанную обязанность, а именно не предоставил жильцам ... горячую воду, отвечающую требованиям соблюдения температурного режима.
При этом доводы защитников о том, что поставка жильцам указанного дома горячей воды с температурой ниже нормативной вызвана ремонтом на ТЭЦ-3 и подключением дома к находящейся на значительном расстоянии от дома ГРЭС-2, не могут быть признаны уважительными причинами для поставки горячей воды населению с низкой температурой, поскольку в силу п.9 Правил коммунальные услуги населению должны быть предоставлены надлежащего качества.
Что касается указаний защитника М.В. на то, что поводом к проведению жилищной инспекцией проверки деятельности ОАО ТФ «ТГК-11» послужило обращение А.А. на отсутствие горячей воды, а не на нарушение температурного режима воды, а также на то, что в постановлении должностного лица Пелымскому О.А не вменялось нарушение температурного режима ГВС, то они признаются судом несостоятельными, поскольку проводя проверку, жилищная инспекция действовала в рамках предоставленных ей полномочий, а в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица имеется ссылка на установления факта подачи населению горячей воды с температурой ниже нормативной.
Доводы защитника Т.А. о нарушении должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных норм КоАП РФ, выразившихся в том, что Пелымский О.А. не был ознакомлен с постановлением о возбуждении дела, и узнал о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении лишь после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, также несостоятельны, поскольку из положений ч.4 ст.28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным либо с момента вынесения определения о возбуждении дела, либо с момента составления протокола.
При таких обстоятельствах оснований для освобождения Пелымского О.А. от административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ не имеется.
Вместе с тем суд полагает, что из постановления должностного лица подлежит исключению указание на виновность Пелымского О.А. в несвоевременном подключении ... к ГВС, поскольку из имеющихся в материалах дела документов следует, что задержка в подключении дома к ГВС была вызвана уважительными причинами.
Так, срок проведения ремонтных работ тепломагистрали ... был продлен до ... на законном основании, что подтверждается протоколом № 15 от ..., в период с ... по ... отсутствовала холодная вода во всем ..., что подтверждается ответом из МУП «Томский энергокомплекс», а ... указанный дом попал под отключение воды в связи с аварией в ..., через который идут коммуникации к дому ..., что подтверждено сведениями из оперативного журнала.
Учитывая вышеизложенное, постановление от 6 октября 2010 года подлежит изменению, а назначенное Пелымскому О.А. наказание снижению.
Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом государственной жилищной инспекции допущено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу Пелымского О.А. удовлетворить частично.
Постановление начальника государственной жилищной инспекции Томской области от 6 октября 2010 года изменить, исключить из постановления указание на виновность Пелымского О.А. в нарушении срока подключения ... к ГВС, снизив размер административного штрафа до 600 (шестисот) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Т.Н. Федишина