№ 12-194/11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 01 сентября 2011 года судья Октябрьского районного суда г. Томска Матыскина Л.С., с участием заявителя Бакоцкого А.А., представителя Административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Томска Я., рассмотрев жалобу Бакоцкого А.А., ..., на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: 28 июня 2011 года в отношении Бакоцкого А.А. административной комиссией Октябрьского района при администрации г. Томска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 24/100, которым он привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Бакоцкий А.А., не согласившись с решением Административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Томска, обжаловал его в суд по правилам ст. 30.1 КоАП РФ. В своей жалобе Бакоцкий А.А. указал, что считает постановление № 24/100 об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку к началу рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении уже было подготовлено письменное постановление о привлечении его к административной ответственности, изготовленное в окончательной форме, которое было зачитано перед началом разбирательства дела и которое он подписал, чем был нарушен п. 2.2 Регламента работы административных комиссий муниципального образования «город Томск». Также в постановлении указаны пункты Правил благоустройства г. Томска, ни один из которых не подпадает под действия, им совершенные. Так из постановления сложно сделать вывод о том, какой конкретно пункт Правил нарушен, поскольку не установлено место совершения административного правонарушения – на придомовой территории (п.3.3.3.3. Правил) или на территории индивидуальной жилой застройки (п.п. 3.3.3.6, 3.3.3.7 Правил). Кроме того, не были приняты во внимание его объяснения о том, что он не сбрасывал и не складировал на спорном земельном участке (огороде) бытовой и строительный мусор, а все это накопилось за 5 лет не использования участка по прямому назначению. В весенний период 2011 года с разрешения предыдущего пользователя этого земельного участка С., он проводил предварительные мероприятия по уборке огорода от мусора, путем сбора мелкого мусора, грунтовых наносов, битого кирпича, стекла, камней и др. в одну кучу для дальнейшей утилизации, что административная комиссия квалифицировала как складирование бытового и строительного мусора, в то время как в протоколе участкового инспектора милиции, на основании которого было подготовлено постановление об административном правонарушении, зафиксировано только то, что он сложил мусор и бытовые отходы на приусадебном участке. В судебном заседании Бакоцкий А.А. поддержал доводы жалобы и дополнительно пояснил, что по адресу ... он проживает в одноэтажном двухквартирном доме с печным отоплением. Мусорным контейнером он не пользуется, бытовые отходы сжигает в печи своего дома. Мусор, собранный им в ходе уборки земельного участка в мае 2011 года утилизировать намеревался частично путем сжигания в печи своего дома, а частично планировал использовать при строительстве гаража, добавляя в бетонную смесь. Убирать мусор в мусорный контейнер не намеревался, договоров с какими-либо организациями на вывоз мусора не заключал. На момент рассмотрения жалобы в судебном заседании мусор с земельного участка не убрал. Представитель Административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Томска Я. в судебном заседании представила письменный отзыв, указав, что в удовлетворении жалобы Бакоцкому А.А. следует отказать, поскольку при рассмотрении дела административной комиссией были заслушаны сам Бакоцкий А.А., свидетели, изучены прилагаемые к делу материалы и вина Бакоцкого А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 КоАП ТО доказана полностью. Земельный участок, прилегающий к дому ... является муниципальной собственностью, придомовой территорией указанного дома. По доводам жалобы также пояснила, что к дате рассмотрения дела административной комиссией подготавливаются различные проекты постановлений, однако, окончательное решение о привлечении лица к административной ответственности либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении принимается административной комиссией по результатам рассмотрения материалов дела. Свидетель А. в судебном заседании пояснила, что земельный участок около дома ... находится в пользовании собственников данного дома. Земельный участок условно поделен на четыре части, одной из которых пользуется она. 12.05.2011 г. она произвела на своем участке посадку овощей, утром 15.05.2011 г. обнаружила, что на данном участке лежит куча мусора (кирпичи, бутылки из-под водки, пива, битое стекло, консервные банки, ржавая батарея). После чего она вызвала сотрудников полиции, которые все зафиксировали. Мусор на ее участок сложил сосед Бакоцкий А.А. из-за неприязненных отношений и на момент разбирательства дела судом он мусор не убрал. Выслушав Бакоцкого А.А., представителя Административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Томска Я., свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 28 июня 2011 года № 24/100, Бакоцкий А.А. 15 мая 2011 года в вечернее время суток на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: ... осуществил сброс и складирование бытового и строительного мусора (кирпичи, стеклянные бутылки из под пива и водки, металлические банки, много битого стекла, камни, б/у ржавую батарею и др.), при этом мусор выбросил также на произведенные гр. А., посадки картофеля, моркови, свеклы, тем самым, уничтожив посадки, чем нарушил п.п. 3.3.3.3, 3.3.3.6, 3.3.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55, а также п.п. 3.4.2.1, 3.4.2.6, 3.4.2.7, 3.4.2.9, 3.4.4.1, 3.4.4.2, 3.4.4.3 Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в г. Томске, утвержденных Решением Томской городской Думой 20.05.2003 г. № 380, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Согласно ч.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству и озеленению территории. На территории города Томска регламентация прав и обязанностей организаций и граждан в области благоустройства осуществляется на основании Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55, которые действуют на территории муниципального образования «Город Томск» и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Согласно п. 1.3 Правил, благоустройство территории – это деятельность по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, направленная на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории муниципального образования «Город Томск» в целом и осуществляемая в целях создания комфортных условий для жизнедеятельности населения городского округа. Согласно п.п. 2.1, 2.2 Правил, субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), юридические лица. Организация благоустройства и содержания объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими лиц, являющихся владельцами (пользователями) объектов благоустройства. В соответствии с п. 3.1.5 Правил, юридические и физические лица обязаны: соблюдать чистоту и порядок на всей территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с настоящими Правилами; осуществлять содержание и уборку территории благоустройства (включая прилегающую, закрепленную и дополнительно закрепленную территории) самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организациями. В силу п. 3.1.6 Правил, на территории муниципального образования «Город Томск» запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора, бытовых и промышленных отходов либо их складирование, а также складирование грунта, смета, снега и льда в местах, которые не предусмотрены для этого в соответствии с настоящими Правилами, действующим санитарным законодательством и законодательством об охране окружающей среды, а также в соответствии с Регламентом сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск». Согласно п. 3.3.3.3 Правил, на придомовых территориях запрещено складировать строительные материалы, строительные отходы, дрова, песок, навоз и др. Согласно п. 3.3.3.6 Правил, основным требованием к содержанию территорий индивидуальной жилой застройки в летний период является выполнение субъектами благоустройства следующих обязанностей: содержать в чистоте и порядке территорию и закрепленную территорию, обеспечить сбор и вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с территории. В соответствии с п. 3.3.3.7 Правил, на территориях индивидуальной жилой застройки запрещено: осуществлять размещение твердых и жидких бытовых отходов, а также крупногабаритных отходов в местах, не предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Города Томска; складировать строительные материалы, строительные отходы, дрова, песок, навоз, металлолом и разукомплектованный транспорт вне территории принадлежащего собственнику (владельцу) индивидуального жилого дома земельного участка, а также организовывать свалки в тупиках. Согласно п. 3.3 Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 11.11.2009 N 1110 (далее Регламент), запрещается временное хранение отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии с п. 3.13 Регламента физические и юридические лица несут предусмотренную действующим законодательством ответственность за размещение отходов на несанкционированных свалках отходов и в иных не предусмотренных для размещения отходов местах. На основании п. 5.1 Регламента сбор отходов с территории многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования «Город Томск» может осуществляться: в контейнеры-накопители мусоропроводов; в контейнеры сбора отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках; в специальные бункеры, предназначенные для сбора отходов; в специальный автотранспорт, работающий по установленному графику. Факт совершения Бакоцким А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 КоАП ТО подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 10.06.2011 г. № 6562, согласно которому 10 июня 2011 года в 12.40 часов установлено, что 15 мая 2011 года Бакоцкий А.А. сложил мусор – бытовые отходы на приусадебный участок по ..., чем нарушил п. 3.3.3.3 Правила по благоустройству г. Томска № 55; - объяснением Бакоцкого А.А., согласно которому он не отрицал, что сложил мусор на земельном участке около дома ..., который используется под огородничество. Участок условно поделен собственниками квартир на четыре части. Мусор сложил на участок, который оставлен ему в пользование С., ранее проживавшим в доме по указанному адресу. О том, что на этом участке произвела посадки соседка А., он не знал. На данном участке он проводил уборку, собирал мусор с целью дальнейшей его утилизации. Предполагал часть мусора сжечь в печи, имеющейся в квартире, часть использовать при строительстве гаража, а на очищенном участке посадить картофель. В связи с конфликтом, возникшим с А., мусор с участка не убрал. Сейчас сквозь него и вокруг растет посаженный А. картофель. - заявлениями А., согласно которым 15 мая 2011 года ее сосед ... Бакоцкий А.А. выбросил мусор (кирпичи, битое стекло, камни, стеклянные бутылки и т.д.) со своего участка на ее участок, расположенный по ..., при этом мусор выбросил и на произведенные ею 12 мая 2011 года посадки; - объяснениями А., К.; - решением Ленинского районного суда г. Томска от 05 августа 2004 года, согласно которому А. совместно с малолетним сыном К. переселена из квартиры ... в дом по ...; - постановлением мэра г. Томска от 18.12.2002 г. № 4204з, согласно которому Бакоцкому А.А. предоставлено 2222/10000 долей в праве собственности на земельный участок по ... для эксплуатации индивидуального жилого дома; -выпиской из базы земельных участков Управления земельных отношений администрации г. Томска на 28.06.2011 года, подтверждающей, что одним из землепользователей земельного участка по адресу ... является Бакоцкий А.А.. Как следует из вышеприведенных доказательств и не оспаривается Бакоцким А.А., последний является собственником квартиры ..., право аренды на предоставленный постановлением мэра г. Томска от 18.12.2002 г. № 4204з земельный участок, прилегающий к указанному дому для огородничества, Бакоцким А.А. не оформлено, указанный земельный участок является муниципальной собственностью и находится в пользовании Бакоцкого А.А. в соответствии со сложившимся порядком пользования. Таким образом, земельный участок по ... является объектом благоустройства, в связи с чем Бакоцкий А.А., как пользователь данного участка, обязан осуществлять деятельность по его благоустройству и содержанию. При тех обстоятельствах, что Бакоцкий А.А., бытовой и строительный мусор, собранный им в ходе уборки огорода, сбросил и складировал на земельном участке, прилегающем к ..., в то время, как Регламентом сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 11.11.2009 N 1110 определен порядок сбора отходов с территории индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования «Город Томск» в контейнеры-накопители мусоропроводов либо в контейнеры сбора отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках, либо в специальные бункеры, предназначенные для сбора отходов, либо в специальный автотранспорт, работающий по установленному графику, суд приходит к выводу, что Бакоцкий А.А. нарушил Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55. Учитывая изложенные обстоятельства, положения закона, судья приходит к выводу о том, что в действиях Бакоцкого А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, а потому он законно и обоснованно привлечен к административной ответственности. Наказание назначено с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не в максимальных пределах санкции указанной статьи. При этом доводы Бакоцкого А.А. о том, что до начала рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении уже было подготовлено письменное постановление о привлечении его к административной ответственности, чем был нарушен п. 2.2 Регламента работы административных комиссий муниципального образования «город Томск», опровергаются материалами дела. Так, из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении № 24/100 от 28.06.2011 г. следует, что дело рассмотрено с участием Бакоцкого А.А., содержит его пояснения, написанные собственноручно и подписанные им, а также список письменных доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении, что согласуется с положениями ст. 29.8 КоАП РФ. При этом протокол не содержит замечаний лиц, участвующих в рассмотрении дела, в том числе и замечаний Бакоцкого А.А.. Утверждение заявителя Бакоцкого А.А. о том, что не было установлено место совершения административного правонарушения не убедительно для суда, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2011 г. содержит указание на место совершения правонарушения - территория, прилегающая к жилому дому по адресу ..., что подтверждается постановлением мэра г. Томска от 18.12.2002 г. № 4204з, показаниями свидетелей, не отрицается самим заявителем. В этой связи ссылка административной комиссии на п. 3.3.3.6 и 3.3.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» обоснована и не влечет отмену постановления. Довод Бакоцкого А.А. о том, что он не сбрасывал и не складировал на земельном участке бытовой и строительный мусор, а проводил предварительные мероприятия по уборке участка от мусора путем его сбора в одну кучу для дальнейшей утилизации, опровергается его объяснением от 10.06.2011 г., согласно которому он собрал и сложил весь мусор на земельный участок, эксплуатируемый А., где ею были произведены посадки. Кроме того, согласно пояснениям свидетеля и самого заявителя, на момент рассмотрения дела судом мусор с участка он так и не убрал. Вместе с тем, из описательной части постановления административной комиссии Октябрьского района г.Томска при администрации г.Томска № 24/100 подлежит исключению указание на нарушение пунктов п.п. 3.4.2.1, 3.4.2.6, 3.4.2.7, 3.4.2.9, 3.4.4.1, 3.4.4.2, 3.4.4.3 Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в г. Томске, утвержденных Решением Томской городской Думой 20.05.2003 г. № 380, которые были отменены решением Думы г. Томска от 07.06.2011 года № 162 «Об отмене отдельных решений думы г. Томска, Томской городской думы», что само по себе не влечет отмену указанного постановления, поскольку судом установлено нарушение Бакоцким А.А. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55. В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе и решение об изменении постановления. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление Административной комиссии Октябрьского района при администрации г. Томска по делу об административном правонарушении от 28 июня 2011 года № 24/100 в отношении Бакоцкого А.А. изменить. Исключить из описательной части постановления по делу об административном правонарушении от 28 июня 2011 года № 24/100 указание на нарушение Бакоцким А.А. п.п. 3.4.2.1, 3.4.2.6, 3.4.2.7, 3.4.2.9, 3.4.4.1, 3.4.4.2, 3.4.4.3 Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в г. Томске, утвержденных Решением Томской городской Думой 20.05.2003 г. № 380. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 28 июня 2011 года № 24/100 оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Судья: Л.С. Матыскина