Карасева Ю.И. Дело № 12-313/2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 сентября 2012 года судья Октябрьского районного суда г. Томска Томской области Гречман А.Ю. рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 53 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Томска по делу об административном правонарушении от 06.08.2012 УСТАНОВИЛ: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 53 г. Томска (далее - МБОУ СОШ № 53 г. Томска) в лице директора МБОУ СОШ № 53 г. Томска Иванова А.Е. обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Томска от 06.08.2012 и прекратить производство по делу. В обоснование требований указано, что постановление вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм действующего законодательства, без учета обстоятельств дела и доказательств, при отсутствии состава правонарушения. Данное утверждение подтверждается следующими фактами. Суду были представлены факты небезразличия и принятия всех посильных и непосильных мер по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Суду была представлена копия плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в котором отсутствуют денежные средства на устранение нарушений в области пожарной безопасности и на уплату штрафа в 90 000 рублей. Кроме того, без внимания судьи остался тот факт, что учреждение является муниципальным, бюджетным и образовательным, и в силу данных характеристик учреждения существует особый механизм финансирования. В нарушение п.3 ст. 4.1. КоАП РФ мировой судья не исследовал указанные обстоятельства, тем самым нарушив права юридического лица - при недоказанности вины, несмотря на отсутствие состава административного правонарушения, МБОУ СОШ № 53 было привлечено к административной ответственности. Внимание мирового судьи не было обращено на тот факт, что в начале учебного года при проверке готовности учреждения к новому 2011-2012 учебному году комиссией учреждение было признано готовым, таким образом, оснований для недопущения обучающихся в здание МБОУ СОШ № 53 г. Томска не было. Таким образом, состояние электропроводки было признано комиссией удовлетворительным и угрозы жизни и здоровья обучающимся и работникам учреждения не создавало. В нарушение ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1, ч. 2 ст. 26.2.КоАП РФ мировым судьей не были исследованы показания свидетелей, показания иных специальных технических средств (например, фотографии), вещественные доказательства, ввиду их отсутствия, поскольку инспектором Госпожнадзора не была представлена доказательственная база «совершенного» административного правонарушения и мировой судья не счел нужным обратить на данный факт внимания. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 04.07.2012 № 135 в качестве нарушения в области пожарной безопасности (за что последовало наказание) указано на нарушение п. 57 ППБ 01-03. Однако, Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (вместе с ППБ 01-03) утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306 "О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 N 313". Проверка в учреждении проводилась 28.06.2012, по результатам которой был составлен протокол от 04.06.2012 № 135 со ссылкой на недействующую норму права. Мировой судья не счел нужным разобраться в сложившейся ситуации и в постановлении указал среди доказательства установления факта совершения административного правонарушения протокол об административном правонарушении от 04.07.2012 № 135, составленным в нарушение норм действующего законодательства. У МБОУ СОШ № 53 не было возможности устранить выявленное нарушение в установленный предписанием срок, поскольку не было финансирования, что подтверждается и планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В настоящее время на основании заключенного гражданско-правового договора с ООО «Центр Коммуникаций - сервис» и договора подряда с ООО «МК Эрланг» завершается капитальный ремонт электропроводки в учреждении. Таким образом, выявленное нарушение в области пожарной безопасности в ближайшее время будет ликвидировано. При рассмотрении жалобы представитель МБОУ СОШ № 53 г. Томска Иванов А.Е., действующий на основании устава и приказа от 30.08.2010 № 175-к требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Выслушав представителя МБОУ СОШ № 53 г. Томска Иванова А.Е., свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба Иванова А.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Томска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Томска по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 06.08.2012 обоснованна и подлежит удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. 04.07.2012 на основании распоряжения о проведении проверки от 25.06.2012 № 65 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 53 г. Томска», осуществляющего деятельность по адресу: г. Томск, ул. Бела Куна, д. 1, по выполнению предписания ГУ МЧС России по Томской области ОГПН Октябрьского района г. Томска № 54/1/1-5 от 12.08.2011. В соответствии с предписанием отделения государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Томска ГУ МЧС России по Томской области от 12.08.2011 № 54/1/1-5 МБОУ СОШ № 53 г. Томска необходимо было устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки: 1) произвести испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше здания школы; 2) произвести капитальный ремонт электропроводки в помещениях школы. Допускается монтаж электропроводки с помощью пробития гвоздями в каб. 8,9; 3) Демонтировать горючую отделку со стен коридоров и лестничных маршей эвакуационных путей; 4) Оборудовать двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Как следует из акта проверки государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Томска ГУ МЧС России по Томской области от 04.07.2012 № 65 МБОУ СОШ № 53 г. Томска, не выполнило п. 2 предписания, а именно: не произвело капитальный ремонт электропроводки в помещениях школы, чем нарушило п. 57 ППБ 01-03 в РФ. Лицом, допустившим указанное нарушение, указан директор – Иванов А.Е. В соответствии с протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 135 от 04.07.2012 МБОУ СОШ № 53 г. Томска привлечено к административной ответственности за невыполнение п. 2 предписания № 54/1/1-5 от 12.08.2011, поскольку не произвело капитальный ремонт электропроводки в помещениях школы, чем нарушило п. 57 ППБ 01-03. Однако, Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.05.2012 N 306 "О признании утратившим силу приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313" признан утратившим силу Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)". Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, ответственным лицом за соблюдением указанных правил является руководитель организации. Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Вышеназванное положение КоАП РФ полностью соответствует конституционному принципу, закрепленному в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, по которому закон, устраняющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу, то есть применяется к правонарушениям, совершенным до его издания. Указанная норма КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон. Принимая во внимание, что постановление о назначении административного наказания не исполнено, а лицом ответственным за нарушение правил пожарной безопасности, вменяемым МБОУ СОШ № 53 г. Томска в настоящее время в силу действующего законодательства является руководитель организации, судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2012 г. вынесено в отношении МБОУ СОШ № 53 г. Томска, который в настоящее время не является субъектом административного правонарушения, следовательно, не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Томска по делу об административном правонарушении от 06.08.2012 подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 1.7, ст. 30.7, КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 53 удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Томска по делу об административном правонарушении от 06.08.2012 о привлечении МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 53 г. Томска к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу – прекратить. Судья А.Ю. Гречман