Дело № 5-112/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2011 года судья Октябрьского районного суда г. Томска Клименко А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард»,

УСТАНОВИЛ:

22.03.2011 в 15-00 часов при проверке деятельности ООО «Авангард», осуществляемой в нежилом помещении – отдельно стоящем павильоне по Иркутскому тракту, 53а в г. Томске, установлено, что эксплуатация указанного помещения осуществляется с нарушением требований пунктов 3, 6, 7, 15, 24, 34, 51, 52, 53, 57, 96 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03 в РФ), пунктов 6.16, 6.20, 6.25, 6.28 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», требования Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6, а именно: отсутствуют инструкция о мерах пожарной безопасности, журнал учета и наличия первичных средств пожаротушения (огнетушителей), с работниками не проводится противопожарный инструктаж, установка пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, отсутствует договор на обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения и журнал работ по их техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту, эвакуационные выходы не оснащены светоотражающими знаками пожарной безопасности «выход», ширина двери основного эвакуационного выхода в свету составляет менее 0,8 м, стены на путях эвакуации и в тамбурах эвакуационных выходов отделаны горючими материалами (деревянные стеновые панели), в тамбуре второго эвакуационного выхода допускается складирование мусора и материалов, дверь второго эвакуационного выхода закрыта на механический замок, исключающий возможность свободного открывания изнутри без ключа при эвакуации, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (при открывании первой двери второго эвакуационного выхода уменьшается ширина второй эвакуационной двери, ширина прохода составляет 0,5 м), оконные проемы (аварийные выходы) снаружи закрыты рекламным стендом, отсутствуют акты замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования; противопожарное расстояние между отдельно стоящим временным строением (павильоном) по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а и трехэтажным административным зданием составляет менее 15 метров, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершение которого создает угрозу жизни людей.

В судебном заседании представитель ООО «Авангард» Башкова О.В., действующая на основании доверенности от 14.04.2011, сроком на один год, с предъявленным нарушением не согласилась, пояснила, что ООО «Авангард» не подлежит ответственности за имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности т.к. договором субаренды, по которому они занимают настоящее помещение, на них не возложена обязанность по проведению мероприятий в области соблюдения указанных правил пожарной безопасности. Кроме того также пояснила, что большинство перечисленных нарушений ими уже устранено, более того помещение по Иркутскому тракту 53 «а» ООО «Авангард» более не используется, однако каких-либо доказательств тому не представила.

Помощник прокурора Огнева С.А., а также дознаватель Отдела административной практики ОНД ГУ МЧС России по Томской области Басов А.В. в судебном заседании поддержали постановление прокурора от 20.05.2011 г., указывая на большой объем выявленных нарушений, их опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, просили привлечь ООО «Авангард» к ответственности путем административного приостановления деятельности.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, прокурора, дознавателя ГПН, изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Авангард» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданами в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статьям 37, 38 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Из п. 38 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) следует, что при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Таким образом, обязанности по выполнению существующих правил и норм пожарной безопасности и ответственность за их нарушение возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имущество на законных основаниях, каким является, в том числе, лицо, владеющее помещением на основании договора аренды.

Согласно Уставу ООО «Авангард», решению № 1 единственного участника ООО «Авангард» от 26.10.2010, свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 10.11.2010, ... свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 10.11.2010, ... выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.11.2010 № 11574, ООО «Авангард» является юридическим лицом, с 10.11.2010 вынесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Местом нахождения ООО «Авангард» является адрес: г. Томск, пер. Песочный, 56.

Из имеющегося в материалах дела объяснения представителя ООО «Авангард» Башковой О.В. от 25.03.2011 следует, и в настоящем судебном заседании представитель ООО «Авангард» подтвердила, что для осуществления своей деятельности юридическим лицом используется помещение, расположенное по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53, предоставленное в субаренду ООО «Век».

Согласно договору субаренды нежилого помещения № 8 от 20.12.2010, арендодатель ООО «Век» предоставляет в аренду ООО «Авангард» нежилое помещение, общей площадью 80 кв.м, расположенное в строение по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а, на срок с 20.12.2010 по 30.11.2011, для ведения в нем деятельности в соответствии с уставом.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.2.1 договора субаренды нежилого помещения № 8 от 20.12.2010, арендатор обязуется использоваться указанное помещение в полном соответствии с его назначением, то есть для ведения в нем деятельности в соответствии с уставом.

С учетом изложенного, довод представителя ООО «Авангард» о том, что данная организация использует расположенное по Иркутскому тракту, 53а помещение по договору аренды, а потому ответственности за нарушение в указанном помещении норм и правил пожарной безопасности не несет, судья не принимает во внимание. Эксплуатируя помещение, в котором проводилась проверка, используя его при осуществлении предпринимательской деятельности, ООО «Авангард» обязано было соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пунктам 6, 7 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением № 1. Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

В соответствии с п. 34 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Согласно п. 15 Приложения № 3 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения» к Правилам пожарной безопасности в РФ, на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.

Пунктом 96 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) установлено, что регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

Как следует из п. 24 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

Согласно п. 52, п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы.

На основании ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности выделяет здания класса Ф1 - предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе, Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений; Ф1.3 - многоквартирные жилые дома.

Согласно ст. 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к Закону.

Из положений п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Пунктом 6.25 введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

В силу п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Пунктом 6.28 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Как следует из п. 6.20 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», к аварийным выходам также относится выход непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже -4,5 м и не выше +5,0 м через окно или дверь с размерами не менее 0,75 х 1,5 м, а также через люк размерами не менее 0,6 х 0,8 м; при этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении; уклон этих лестниц не нормируется.

Согласно разработанным Нормам пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) (Приказ МЧС России от 20.06.2003 № 323), оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре осуществляется, в том числе, размещением в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации, к которым относятся световые оповещатели «выход» (пункты 3.1, 3.11, 5).

В соответствии с п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Для организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, эксплуатирующих действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно, минимально допустимые значения сопротивления изоляции элементов электрических сетей напряжением до 1000 В предусмотрены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (п. 1.1.2 Правил, таблица 37 Приложения 3.1 к Правилам).

Из постановления прокурора Октябрьского района г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2011 следует, что ООО «Авангард» осуществляет эксплуатация помещения павильона по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а с нарушением требований пожарной безопасности, а именно: отсутствуют инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 6 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03 в РФ); отсутствует журнал учета и наличия первичных средств пожаротушения (огнетушителей) (п. 15 Приложения № 3 к ППБ 01-03 в РФ); с работниками не проводится противопожарный инструктаж (п. 7 ППБ 01-03 в РФ); установка пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии (п. 34 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует договор на обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения и журнал работ по их техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (п. 96 ППБ 01-03 в РФ); эвакуационные выходы не оснащены в соответствии с Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) светоотражающими знаками пожарной безопасности «выход» (п. 53 ППБ 01-03 в РФ); ширина двери основного эвакуационного выхода в свету составляет менее 0,8 м (п. 3 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); стены на путях эвакуации и в тамбурах эвакуационных выходов отделаны горючими материалами (деревянные стеновые панели), в тамбуре второго эвакуационного выхода допускается складирование мусора и материалов (п.п. 3, 53 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.25 СНиП 21-01-97); дверь второго эвакуационного выхода закрыта на механический замок, исключающий возможность свободного открывания изнутри без ключа при эвакуации (п. 52 ППБ 01-03 в РФ); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (при открывании первой двери второго эвакуационного выхода уменьшается ширина второй эвакуационной двери, ширина прохода составляет 0,5 м (п.п. 3, 51 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.28 СНиП 21-01-97); оконные проемы (аварийные выходы) снаружи закрыты рекламным стендом (п. 3 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.20 СНиП 21-01-97); отсутствуют акты замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (п.п. 3, 57 ППБ 01-03 в РФ, таблица 37 приложения 3.1 к Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей); противопожарное расстояние между отдельно стоящим временным строением (павильоном) по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а и трехэтажным административным зданием составляет менее 15 метров (п. 24 ППБ 01-03 в РФ). Указанные нарушения могут послужить причинами возникновения пожара, создают угрозу жизнь и здоровье людей, уничтожения имущества третьих лиц. Административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением № 95 государственного инспектора Томской области по пожарному надзору о передаче дела об административном правонарушении для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности от 26.05.2011 указанное дело в отношении ООО «Авангард» передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Томска.

Указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2011 обстоятельства нарушения ООО «Авангард» требований пожарной безопасности подтверждаются актом проверки № 1-37-в-2011 от 22.03.2011, проведенной старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Томска при участии должностного лица органа государственного пожарного надзора, заключением эксперта ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Томской области» № 11-2011 от 29.04.2011, а также представленной ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Томской области» фототаблицей к объекту проверки от 29.03.2011, в которой зафиксированы названные нарушения.

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности, имевшихся на момент проведения проверки в деятельности ООО «Авангард», осуществляемой в отдельно стоящем павильоне по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а, лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено. Также представителем ООО «Авангард» не представлено и доказательств прекращения деятельности по указанному адресу, расторжения договора субаренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из приведенных положений закона, характера совершенного ООО «Авангард» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание пояснения представителя лица, привлекаемого к ответственности о том, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений, однако учитывая, что доказательства полного устранения выявленных нарушений не представлены, эксплуатация помещения при наличии таких нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, как работающих в нем, так и посетителей, может привести к возникновению тяжких последствий, судья приходит к выводу о необходимости назначить ОАО «Авангард» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно деятельности отдельно стоящего павильона по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а, на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно – деятельности отдельно стоящего павильона по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 53а, на срок 30 суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копи постановления через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья А.А. Клименко