Дело № 5-145/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2011 года судья Октябрьского районного суда г. Томска Клименко А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Механизатор», находящегося по адресу: Томская область, Томский район, с. Малиновка, 30а (ОГРН 1037000065409, ИНН 7014041120),

УСТАНОВИЛ:

28.06.2011 в 14-00 часов при проведении плановой проверки ООО «Механизатор» установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта – системы газопотребления предприятия, регистрационный № А-62-03497-003, расположенного по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 65, осуществляется с нарушением требований пунктов 6.4.8, 6.6.3, 9.5.2, 10.2.1, 10.2.3, 10.2.11, 10.4.4 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03), ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1.4 Методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок, а именно: на шкалу манометра, установленного на котле, не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению; на маховиках арматуры котла не обозначено направление вращения при открывании и закрывании арматуры; в ремонтных журналах не отражается толщина отложений накипи и шлама при ежегодных осмотрах котлов; котлу КЕ-6,5, регистрационный номер с-70, водяному экономайзеру с регистрационным номером с-59 не проведено очередное техническое освидетельствование; на котле не обновлена табличка с указанием регистрационного номера, разрешенного давления, числа, месяца и года следующих наружного и внутреннего осмотров; не представлена инструкция по эксплуатации установок докотловой обработки воды; котлу КЕ-6,5, регистрационный номер с-70 не проведен текущий ремонт труб поверхностей нагрева, что является невыполнением требований заключения АНО ИКЦ «Котлонадзор» по техническому диагностированию ТУ от 2008 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, совершение которого создает угрозу жизни и здоровью людей из-за возможности взрыва котла с регистрационным номером с-70 при его эксплуатации.

В судебном заседании представитель ООО «Механизатор» Смирнова М.А., действующая на основании доверенности от 19.07.2010, сроком на один год, не согласилась с предъявленным нарушением. Указала, что Ростехнадзор передал настоящий административный материал в районный суд в нарушение требований ч.2 ст. 23.1. ст. 29.1. КоАП РФ, а именно орган, уполномоченный рассматривать настоящее дело – Ростехнадзор, не уведомил ООО «Механизатор» о принимаемом решении о передаче дела в суд, в определении от 30.06.2011 не указал основной для принятия такого решения, что является грубым процессуальным нарушением и влечет за собой прекращение производства по делу.

Представитель ООО «Механизатор» и.о. директора Афанасьев А.Н., действующий на основании Устава ООО «Механизатор» и приказа от 21.04.2011 согласился с предъявленными нарушениями, указал на то, что практически все недостатки на настоящий момент устранены, что подтверждается представленными документами. Котел выведен их эксплуатации еще до начала проверки. Пуск котла возможен только после окончания ремонта. Окончательные работы по ремонту, освидетельствованию будут осуществлены к 20.09.2011 г.

Заслушав представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Механизатор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно Уставу ООО «Механизатор», свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 16.12.2003, свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 17.12.2003, ООО «Механизатор» является юридическим лицом, с 16.12.2003 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Местом нахождения ООО «Механизатор» является адрес: Томская область, Томский район, с. Малиновка, ул. Чулымская, 30а.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 23-121-53 от 28.06.2011, протокола об административном правонарушении № КТС-37/юл от 30.06.2011 следует, и в настоящем судебном заседании представитель ООО «Механизатор» подтвердила, что свою деятельность юридическое лицо осуществляет по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 65. Для отапливания занимаемых производственных и административных зданий ООО «Механизатор» используется отельная котельная с двумя паровыми котлами марки КЕ-6,5 и марки ДЕ-6,5, работающими на природном газе. Паровой котел марки КЕ-6,5, регистрационный номер с-70, работает под давлением более 0,07 МПа.

В соответствии с паспортом котла марки КЕ-6,5, регистрационный номер с-70, разрешенное для данного котла давление составляет 13 кгс/кв.см.

В силу норм ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», Приложения № 1 «Опасные производственные объекты» к данному Закону, к таким объектам отнесены, в том числе, объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов», определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и распространяющегося на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Требования к ремонту и эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) установлены Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88 (ПБ 10-574-03) (п. 1.1.1 данных Правил).

В соответствии с п. 6.4.8 указанных Правил, на шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты допускается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластинку, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

Согласно п. 6.6.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, на маховиках арматуры должно быть обозначено направление вращения при открывании и закрывании арматуры.

В соответствии с п. 9.5.2 Правил, на каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносятся сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемых к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

Как следует из пунктов 10.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, каждый котел должен подвергаться техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически в процессе эксплуатации и в необходимых случаях - внеочередному освидетельствованию, которое осуществляется специалистом специализированной организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Освидетельствование пароперегревателей и экономайзеров, составляющих с котлом один агрегат, проводится одновременно с котлом.

Согласно п. 10.2.3 данных Правил, в случае невозможности направления и прибытия в организацию инженера для периодического освидетельствования котла в установленный срок владелец котла может по согласованию со специализированной организацией, под свою ответственность, провести освидетельствование самостоятельно. Для этого приказом руководителя организации должна быть назначена комиссия из компетентных инженерно-технических работников. Результаты проведенного и срок следующего освидетельствования заносятся в паспорт котла и подписываются всеми членами комиссии. Копия этой записи направляется в специализированную организацию и орган Госгортехнадзора России не позднее чем через 5 дней после освидетельствования. Допущенный к эксплуатации котел должен быть предъявлен инженеру специализированной организации в назначенный комиссией срок, но не позднее чем через 12 месяцев.

Из п. 10.2.11 Правил следует, что инженер специализированной организации проводит техническое освидетельствование в следующие сроки: наружный и внутренний осмотры - не реже одного раза в 4 года; гидравлическое испытание - не реже одного раза в 8 лет. Если по условиям производства не представляется возможным предъявить котел для освидетельствования в назначенный срок, владелец обязан предъявить его досрочно.

В соответствии с п. 10.4.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, на каждом котле, введенном в эксплуатацию, должна быть на видном месте прикреплена табличка форматом не менее 300 x 200 мм с указанием следующих данных: регистрационный номер; разрешенное давление; число, месяц и год следующего внутреннего осмотра и гидравлического испытания.

Кроме того, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 09.02.1998 № 5 Методическими указаниями по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов (РД-10-179-98), определен порядок составления и использования инструкций и режимных карт по ведению водно-химического режима (ВХР) и по эксплуатации установок докотловой обработки воды (ВПУ).

Из п. 1.4 данных Методических указаний следует, что режимные карты должны составляться со сроком их действия в течение трех лет. По истечении указанного срока и при нормальной эксплуатации котла режимные карты должны пересматриваться и вновь утверждаться владельцем котла. До указанного срока карты следует пересматривать в случаях аварий котлов по причинам, связанным с их ВХР, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегрева пара), или ВХР и ВПУ, изменении требований к качеству исходной и обработанной воды.

Согласно протоколу об административном правонарушении № КТС-37/юл от 30.06.2011, ООО «Механизатор» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – системы газопотребления предприятия, регистрационный номер А-62-03497-003, по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 65 с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: на котле не обновлена табличка с указанием регистрационного номера, разрешенного давления, числа, месяца и года следующих наружного и внутреннего осмотров (пункт 10.4.3 ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); на шкале манометра, установленного на котле, не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению (п. 6.4.8 ПБ 10-574-03); на маховиках арматуры котла не обозначено направление вращения при открывании и закрывании арматуры (п. 6.6.3 ПБ 10-574-03); котлу КЕ-6,5, регистрационный номер с-70, водяному экономайзеру, регистрационный номер с-59, не проведено очередное техническое освидетельствование (пункты 10.2.1, 10.2.3, 10.2.11 ПБ 10-574-03); котлу КЕ-6,5, регистрационный номер с-70 не проведен текущий ремонт труб поверхностей нагрева, что является невыполнением требований заключения АНО ИКЦ «Котлонадзор» по техническому диагностированию ТУ от 2008 года; в ремонтных журналах не отражается толщина отложений накипи и шлама при ежегодных осмотрах котлов (п. 9.5.2 ПБ 10-574-03); не представлена инструкция по эксплуатации установок докотловой обработки воды (п. 1.4 РД 10-179-98 «Методические указания по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок …). Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей из-за возможности взрыва котла, регистрационный номер с-70, при его эксплуатации. Административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В графе «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» исполняющим обязанности директора ООО «Механизатор» Афанасьевым А.Н. сделана запись о том, что с нарушениями согласны, обязуются устранить в ближайшее время.

Определением государственного инспектора Томского территориального отдела государственного энергетического надзора Западно-Сибирского управления Ростехнадзора № КТС-37юл от 30.06.2011 данное дело об административном правонарушении в отношении ООО «Механизатор» передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Томска.

Указанные в протоколе об административном правонарушении № КТС-37/юл от 30.06.2011 обстоятельства эксплуатации ООО «Механизатор» системы газопотребления, являющейся опасным производственным объектом, с нарушением требований промышленной безопасности подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 23-121-53 от 28.06.2011, проведенной государственным инспектором Томского территориального отдела государственного энергетического надзора на основании распоряжения Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2011 № 368-Т, а также паспортом котла, регистрационный номер с-70, с отметками о проведении очередных освидетельствований, и представителем ООО «Механизатор» не оспаривались.

Вместе с тем, согласно представленного в настоящее судебное заседание Акта проверки выполнения предписания от 15.07.2011 за подписью гос.инспектора Зап.-Сиб. Управления Ростехнадзора ... выявленные при проверки и учтенные в протоколе от 30.06.2011 нарушения в ООО «Механизатор» устранены за исключением следующих: котлу КЕ-6,5, регистрационный номер с-70, водяному экономайзеру, регистрационный номер с-59, не проведено очередное техническое освидетельствование (пункты 10.2.1, 10.2.3, 10.2.11 ПБ 10-574-03); котлу КЕ-6,5, регистрационный номер с-70 не проведен текущий ремонт труб поверхностей нагрева, что является невыполнением требований заключения АНО ИКЦ «Котлонадзор» по техническому диагностированию ТУ от 2008 года.

Относительно доводов представителя ООО «Механизатор» Смирновой М.А. о том, что Ростехнадзор передал настоящий административный материал в районный суд в нарушение требований ч.2 ст. 23.1. ст. 29.1. КоАП РФ, не уведомив ООО «Механизатор» о принимаемом решении о передаче дела в суд, в определении от 30.06.2011 не указал основной для принятия такого решения, судья приходит к выводу о его несостоятельности, ошибочности позиции представителя лица, привлекаемого к ответственности, связанной с неверным толкованием положений административного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств устранения в полном объеме нарушений требований промышленной безопасности, имеющихся на момент проведения проверки в деятельности ООО «Механизатор» по эксплуатации системы газопотребления с паровым котлом по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 65, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных положений закона, характера совершенного ООО «Механизатор» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание пояснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, о том, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений, однако учитывая, что доказательства полного устранения выявленных нарушений не представлены, эксплуатация же парового котла при наличии таких нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к возникновению тяжких последствий, судья приходит к выводу о необходимости назначить ООО «Механизатор» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно деятельности, осуществляемой им по Иркутскому тракту, 65. При этом, учитывая, что представителем ООО «Механизатор» не представлено доказательств реальной возможности устранения нарушений в более короткий срок, суд считает целесообразным приостановление деятельности данного юридического лица на срок 2 месяца, т.е. до 18.09.2011.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Механизатор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно – деятельности, связанной с эксплуатацией парового котла КЕ-6,5, рег.№ с-70 по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 65, на срок 2 месяца, т.е. до 18.09.2011.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копи постановления через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья А.А. Клименко