Дело № 5-12/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 января 2012 года судья Октябрьского районного суда г. Томска Бессонова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Потребительского общества «Томский пищекомбинат», расположенного по адресу: ... У С Т А Н О В И Л: 10 января 2012 года в отношении Потребительского общества «Томский пищекомбинат» составлен протокол № КТС-174/юл за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, где зафиксировано, что в процессе проведения с 12.12.2011 года по 30.12.2011 года плановой проверки Потребительского общества «Томский пищекомбинат», проведенной на основании распоряжения Западно–Сибирского управления Ростехнадзора от 05.12.2011 года № 1476-Т были обнаружены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «система газопотребления предприятия» рег. № А62-00616-001, расположенного по адресу: ..., а именно: паровому котлу рег. № 2022 не проведено очередное техническое освидетельствование, что является нарушением п.п. 10.2.1, 10.2.11, 10.2.23, 14.3 «Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №88, зарегистрированы Минюстом РФ 18.06.2003 года №4703; ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ и подтверждается записью в паспорте парового котла рег.№2022 от 06.04.2005 года, актом проверки 23-121-115 от 30.12.2011 года. Указанное выше нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей из-за возможного разрушения поверхностей нагрева парового котла рег. №2022 и последующего взрыва. Представитель Потребительского общества «Томский пищекомбинат» не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» промышленной безопасностью опасных производственных объектов является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В соответствии со ст. 2 этого же Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в частности к ним относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Из свидетельства о регистрации ... следует, что Потребительским обществом «Томский пищекомбинат» эксплуатируются опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе система газопотребления предприятия, рег. номер: А62-00616-0001, зарегистрирован 15.11.2000 года. Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов», определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и распространяющегося на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Требования к ремонту и эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) установлены Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88 (ПБ 10-574-03) (п. 1.1.1 данных Правил). В соответствии с п. 6.4.8 указанных Правил, на шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты допускается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластинку, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра. Согласно п. 6.6.3 Правил на маховиках арматуры должно быть обозначено направление вращения при открывании и закрывании арматуры. В соответствии с пунктом 8.1.5 Правил для паровых и водогрейных котлов наладочными организациями должны быть разработаны инструкции и режимные карты по ведению водно-химического режима с учетом настоящих Правил, инструкций организаций-изготовителей, методических указаний по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов, утвержденных Госгортехнадзором России. Инструкции по эксплуатации установок докотловой обработки воды должны разрабатываться организациями - изготовителями установок. Согласно пункту 9.5.2 Правил на каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносятся сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемых к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта. Как следует из пункта 10.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, каждый котел должен подвергаться техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически в процессе эксплуатации и в необходимых случаях - внеочередному освидетельствованию, которое осуществляется специалистом специализированной организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Освидетельствование пароперегревателей и экономайзеров, составляющих с котлом один агрегат, проводится одновременно с котлом. Согласно п. 10.2.3 данных Правил, в случае невозможности направления и прибытия в организацию инженера для периодического освидетельствования котла в установленный срок владелец котла может по согласованию со специализированной организацией, под свою ответственность, провести освидетельствование самостоятельно. Для этого приказом руководителя организации должна быть назначена комиссия из компетентных инженерно-технических работников. Результаты проведенного и срок следующего освидетельствования заносятся в паспорт котла и подписываются всеми членами комиссии. Копия этой записи направляется в специализированную организацию и орган Госгортехнадзора России не позднее чем через 5 дней после освидетельствования. Допущенный к эксплуатации котел должен быть предъявлен инженеру специализированной организации в назначенный комиссией срок, но не позднее чем через 12 месяцев. Из п. 10.2.11 Правил следует, что инженер специализированной организации проводит техническое освидетельствование в следующие сроки: наружный и внутренний осмотры - не реже одного раза в 4 года; гидравлическое испытание - не реже одного раза в 8 лет. Если по условиям производства не представляется возможным предъявить котел для освидетельствования в назначенный срок, владелец обязан предъявить его досрочно. Согласно пункту 10.4.3 Правил пуск котла в работу производится по письменному распоряжению лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла, после проверки готовности оборудования котельной установки к эксплуатации и организации его обслуживания. Как следует из гл.1 пункта 5 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 N 56 (ПБ-03-445-02) каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации (далее по тексту - технический руководитель). Из содержания протокола об административном правонарушении от 10.01.2012 года № КТС-174/юл и акта проверки №23-121-115 от 10.01.2012 года, следует, что в ходе проверки со стороны Потребительского общества «Томский пищекомбинат» были выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «система газопотребления предприятия», рег. № А62-00616-001. Вина правонарушителя Потребительского общества «Томский пищекомбинат» подтверждается: Протоколом об административном правонарушении от 10.01.2012 года № КТС-174/юл; распоряжением Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 05.12.2011 года №1476-Т о проведении плановой, выездной проверки Потребительского общества «Томский пищекомбинат»; актом проверки № 23-121-115 от 10.01.2012 года, где зафиксировано, что с 12.12.2011 года по 30.12.2011 года в Потребительском обществе «Томский пищекомбинат» по адресу: ... на основании распоряжения от 05.12.2011 года № 1476-Т Западно-Сибирского управления Ростехнадзора в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «система газопотребления предприятия» рег. № А62-00616-001; предписанием № 23-121-1115 от 11.01.2012 года об устранении Потребительским обществом «Томский пищекомбинат» указанных нарушений, а именно до 20.01.2012 года – разработать график периодических осмотров дымовой трубы, на котлах рег. №2021 и №2037 обновить таблички с указанием регистрационного номера, разрешенного давления, числа, месяца и года следующих наружного и внутреннего осмотров, на шкале манометров, установленных на котлах рег.№2023 и №2037 нанести красную черту на уровне деления, соответствующего рабочему давлению, на маховиках арматуры котла обозначить направление вращения при открывании и закрывании арматуры, котлу рег.№2022 провести очередное техническое освидетельствование, в ремонтных журналах отражать толщину отложений накипи и шлама при ежегодных осмотров котлов, разработать инструкцию по эксплуатации установок докотловой обработки воды; копией паспорта котла рег. № 2022 (заводской № Е-1,0-0,9 р-1) с отметками о необходимости проведения очередного освидетельствования 06 апреля 2009 года. Кроме того, как следует из протокола о временном запрете деятельности от 10.01.2012 года Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора запрещено Потребительскому обществу «Томский пищекомбинат» осуществлять эксплуатацию технического устройства – парового котла рег. номер 2022, эксплуатируемого на опасном производственном объекте – «Система газопотребления предприятия» А62-00616-001 по адресу: ... Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения Потребительского общества «Томский пищекомбинат» п.п. 6.4.8, 6.6.3, 8.1.5, 9.5.2, 10.2.1, 10.2.3, 10.2.11 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов», гл.1 п.5 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб» и ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, а, следовательно, имеет место совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает необходимым приостановить деятельность опасного производственного объекта, принадлежащего Потребительскому обществу «Томский пищекомбинат»: «система газопотребления» рег. номер А62-00616-001 – техническое устройство паровой котел рег. номер 2022, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, на семьдесят суток, полагая данный срок достаточным для устранения допущенных нарушений. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л : Потребительское общество «Томский пищекомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Приостановить деятельность опасного производственного объекта, зарегистрированного за Потребительским обществом «Томский пищекомбинат»: «системы газопотребления предприятия», рег. номер А62-00616-001, а именно технического устройства - парового котла рег. номер 022, по адресу ..., сроком на семьдесят суток. Постановление для исполнения направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области. Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья М.В. Бессонова