ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Томск 11 января 2012 года Судья Октябрьского районного суда г. Томска Бульдович О.Н., с участием представителя Западно – Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Черновой О.В., действующей на основании доверенности от 15 декабря 2011 года № 03/19749, генерального директора ЗАО «Жилстрой» Поливанова А.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Жилстрой», УСТАНОВИЛ: 1 ноября 2011 года в отношении ЗАО «Жилстрой» составлен протокол № ОПО -115/2011-Юл за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, где зафиксировано, что 1 ноября 2011 года в 12 часов 00 минут в ЗАО «Жилстрой», расположенном по адресу: г. Томск, ул. Шевченко,19 офис 32 в процессе проведения плановой проверки на основании распоряжения Западно – Сибирского управления Ростехнадзора от 1 ноября 2011 года № 981-Т были обнаружены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А62-03293, расположенного по адресу: г. Томск, 1-ый Вилюйский проезд: отсутствует обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; не проведена экспертиза промышленной безопасности техническому устройству отработавшего нормативный срок службы; не заключен договор с аварийно – спасательными службами; не имеется резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; не назначен работник ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ЗАО «Жилстрой»; в установленные сроки не представлено в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора информации об организации производственного контроля; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов в исправном состоянии; не установлен порядок обучения и периодической проверки знаний у ответственных специалистов и обслуживающего персонала; не разработан и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора график аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности; крану per. № 3390 не проведено периодическое техническое освидетельствование (частичное, полное); не назначен инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов; не назначен инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии; не согласована с органами Ростехнадзора численность и структура надзора за безопасной эксплуатацией кранов; не установлен порядок обмена сигналами между стропальщиком и крановщиком; не установлен порядок опломбирования ограничителей грузоподъёмности стреловых кранов; не установлен порядок выделения и направления стреловых кранов на объекты по заявкам установленной формы; не разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для персонала, обслуживающего грузоподъемные краны; не установлен порядок производства работ стреловыми кранами вблизи линии электропередач, в связи с чем, создаются условия возникновения угрозы жизни и здоровью, как работников эксплуатирующих опасный производственный объект, так иных граждан и их имущества. В судебном заседании представитель Западно – Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Чернова О.В., указала, что в ноябре 2011 года была проведена плановая выездная проверка требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А62-03293. По результатам данной проверки был составлен акт проверки и предписание № 22-249-11 от 30 ноября 2011 года об устранении допущенных нарушений в срок не позднее 31 января 2012 года. За опасным производственным объектом «Участок транспортный» зарегистрирован один кран КС-3575А рег. № 3390, 1988 года изготовления. Указанный кран не законсервирован, не списан со снятием с регистрационного учёта, вместе с тем, обязательные требования промышленной безопасности ЗАО «Жилстрой» в отношении данного производственного объекта не выполняются. Генеральный директор ЗАО «Жилстрой» Поливанов А.И. допущенные нарушения признал, однако указал, что кран КС-3575А рег. № 3390 не пригоден к эксплуатации на протяжении нескольких лет, он находится на охраняемой территории, однако продать данный кран ЗАО «Жилстрой» не смогло, снять с учёта также, поскольку утерян паспорт. Кран был законсервирован в 2005 года, два года находился в ремонте, в настоящее время он не эксплуатируется, 01 июня 2010 года он был снят с учёта в ГИБДД Томской области. Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Факт совершения ЗАО «Жилстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, судья считает установленным. Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Распоряжением от 1 ноября 2011 года № 981-Т государственному инспектору Томского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Новикову А.С. было предписано осуществить плановую выездную проверку ЗАО «Жилстрой», расположенного по адресу: г. Томск, ул. Шевченко,19 оф.32. Согласно акта проверки № 22-249-11 от 30 октября 2011 года в отношении ЗАО «Жилстрой» выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: - в нарушение ст. 15 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; - в нарушение ст. 13 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Правительства Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 года не проведена экспертиза промышленной безопасности техническому устройству отработавшего нормативный срок службы; - в нарушение ст. 10 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не имеется резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; - в нарушение ст. 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, ст. 11 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не назначен работник ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ЗАО «Жилстрой»; - в нарушение ст. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, ст. 11 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в установленные сроки не представлено в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора информации об организации производственного контроля; - в нарушение п. «в» ст. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «б» ст. 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов в исправном состоянии; - в нарушение п. «и» ст. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263, ст. 11 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «в» ст. 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не установлен порядок обучения и периодической проверки знаний у ответственных специалистов и обслуживающего персонала; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору (РДОЗ-19-2007), утв. Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 не разработан и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора график аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 9.3.20 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 крану per. № 3390 не проведено периодическое техническое освидетельствование (частичное, полное); - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «а» ст. 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не назначен инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «а» ст. 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не назначен инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 9.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не согласована с органами Ростехнадзора численность и структура надзора за безопасной эксплуатацией кранов; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 9.5.14 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не установлен порядок обмена сигналами между стропальщиком и крановщиком; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «ж» ст. 9.5.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не установлен порядок опломбирования ограничителей грузоподъёмности стреловых кранов; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «е» ст. 9.5.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не установлен порядок выделения и направления стреловых кранов на объекты по заявкам установленной формы; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «г» ст. 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для персонала, обслуживающего грузоподъемные краны; - в нарушение ч.1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 9.5.17 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98 не установлен порядок производства работ стреловыми кранами вблизи линии электропередач. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела установлено, что на протяжении нескольких лет у ЗАО «Жилстрой» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящее время ЗАО «Жилстрой» предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, судья приходит к выводу, что ЗАО «Жилстрой» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного и считает необходимым приостановить деятельность опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А62-03293, расположенного по адресу: г. Томск, 1-ый Вилюйский проезд, 8, принадлежащего ЗАО «Жилстрой», поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, работающих на данном объекте, однако, учитывая намерения ЗАО «Жилстрой» устранить выявленные нарушения, полагает достаточным приостановление деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А62-03293 на срок 30 суток. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать ЗАО «Жилстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Приостановить деятельность опасного производственного объекта «Участок транспортный» рег. № А62-03293, расположенного по адресу: г. Томск, 1-ый Вилюйский проезд, 8, принадлежащего ЗАО «Жилстрой» на срок 30 суток. Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами. Судья О.Н. Бульдович Копия верна Судья