Дело №2-6156/2010 года Мотивированное решение изготовлено 22.10.2010 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 октября 2010 года Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Карпинской А.А., при секретаре Прохоровой Т.В., с участием представителя истца ОПГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга Пересыпкина С.О., действующего на основании доверенности №01 от 01.11.2009 года, представителя ответчика Братанчука Д.В., действующего на основании доверенности №231 от 29.12.2009 года, третьего лица Бойцова О.А., его представителя Беляевского А.Г., являющегося также представителем третьего лица Шишкина С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Объединенного потребительского гаражно-строительного кооператива Октябрьского района г.Екатеринбурга к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург», Забанову А. В. о признании постановления главы города Екатеринбурга незаконным, признании недействительным договора аренды, УСТАНОВИЛ: В обоснование требований истец указал, что постановлением главы г.Екатеринбурга №305-м Объединенному потребительскому гаражно-строительному кооперативу Октябрьского района г.Екатеринбурга (далее по тексту - ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга) был предоставлен земельный участок площадью 4 967, 46 кв.м, расположенный по адресу: г.Екатеринбург, ул. Новокольцовская, 11 под существующие самовольно выстроенные гаражи боксового типа для машин личного пользования в количестве 97 штук. В 2002 году строительство гаражных боксов, которое велось членами ОГСК, окончено, было выстроено всего 94 гаражных бокса, два из которых (№№93, 94) вышли за пределы выделенного земельного участка, которые находятся во владение Шишкина С.П. и Бойцова О.А., в этой связи 07.10.2009 года Инспекцией архитектурно-строительного контроля г.Екатеринбурга вынесено предписание в адрес ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга, которым предложено принять меры к узаконению самовольно возведенных гаражей в соответствие с действующим законодательством. ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга выполнило предписание, в настоящее время документы находятся на рассмотрение в Инспекции архитектурно-строительного комитета. Однако, постановлением главы города Екатеринбурга №981 от 01.04.2009 года Забанову А.В. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 551 кв.м и заключен договор аренды на срок три года, о заключении которого ОГСК узнал только 12.07.2010 года. Истец полагает, что муниципальным образованием г.Екатеринбург нарушен порядок по предоставлению указанного земельного участка, граничащего с ОГСК, в частности части 4 и 11 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, предварительное согласование места размещение объекта на территории г.Екатеринбурга производиться не должно, земельный участок предоставлен Забанову А.В. без проведения торгов (аукциона), чем нарушил права ОГСК, как землепользователя прилегающего земельного участка. В судебном заседании истец ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга в лице его представителя Пересыпкина С.О. настаивал на требованиях по доводам, изложенным в иске, администрация г.Екатеринбурга предоставила Забанову А.В. соседний земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта, тем самым нарушила установленную законом процедуру предоставления земельных участков, а именно ст.30 п.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено два способа предоставления земельного участка: без предварительного согласования места размещения объекта и предварительное согласование места размещение размещения объекта. Законодатель вводит ограничение на предварительное согласование места размещения объекта в городском поселении: предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствие с градостроительной документацией о застройке и правилам землепользования и застройки. Из смысла данной нормы закона следует, что на территории г.Екатеринбурга предварительное согласование места размещения объекта проводится не должно. В соответствии с п.3 Решения Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 года №68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства считаются возникшими с момента рассмотрения заявления физического или юридического лица на комиссии по землеотводам Администрации г.Екатеринбурга им получения указанными лицами разрешительного письма, разрешения на сбор технических условий для подключения объекта строительства к системам инженерно технического обеспечения. Указанная норма на правоотношения между Забановым А.В. и Администрацией г.Екатеринбурга не распространяется, так как Решение Екатеринбургской Думы вступило в законную силу с 01.01.2008 года. Разрешение №518 от 06.11.2007 года было выдано Забанову А.В. 06.11.2007 года. Исходя из вышеизложенного следует, что земельный участок был предоставлен Забанову А.В. в нарушение порядка предоставления данной категории земельных участков в аренду. Третье лицо Шишкин С.П. в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается его подписью на форзаце гражданского дела, об отложении дела не просил, о причинах уважительности неявки суд не уведомил, в связи с чем, судом была признана неявка третьего лица не уважительной. Представитель третьих лиц Бойцова О.А., Шишкина С.П. - Беляевский А.Г. в судебном заседании исковые требования ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга поддержал, пояснил, что гаражные боксы №93 и №94 построены третьими лицами в 2000 – 2002 году, в данный момент они находятся на балансе ОГСК. В июне 2010 года владельцы боксов Бойцов и Шишкин узнали о том, что земельный участок, расположенный под их боксами предоставлен в аренду Забанову А.В. под строительство гаражного комплекса. Данный земельный участок был предоставлен с нарушением порядка, установленного Земельным кодексом РФ, что стало причиной нарушения прав Бойцова и Шишкина на приобретение данного земельного участка как владельцев находящихся на нем гаражных боксов. Такое право предусмотрено п.п. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст.30 ЗК РФ, пункт 2 которой говорит о том, что земельные участки без предварительного согласования мест размещения предоставляются исключительно на торгах, а пункт 11 не допускает проведения предварительного согласования места размещения объекта при размещении объекта в городском поселении. Однако в отношение спорного земельного участка в г.Екатеринбурге было проведено предварительное согласование места размещения объекта, в обход установленного законом порядка предоставления земельного участка на торгах. Это нарушение земельного законодательства повлекло нарушение прав других заинтересованных лиц, а именно владельцев гаражных боксов №93 и №94. Ответчик Забанов А.В., будучи председателем ОГСК, знал о существовании гаражных боксов, самовольно выстроенных, от также знал, что производится процедура узаконения данных боксов. Однако сознательно предпринял меры по получению в аренду земельного участка, на котором находится не принадлежащие ему гаражные боксы. Тем самым Забанов А.В. злоупотребляет своими правами. Ответчик Забанов А.В. в судебном заседании исковые требования ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга не признал, в обоснование возражений пояснил, что в соответствие с Постановлением главы г.Екатеринбурга №305-м от 30.03.2000 года ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга был предоставлен земельный участок площадью 4 967, 46 кв.м, расположенный по адресу: г.Екатеринбург, ул. Новокольцовская, 11 под существующие самовольно выстроенные гаражи боксового типа для машин личного пользования. Согласно пункта 2.4 данного Постановления, ОГСК обязан был в срок до 01.07.2000 года произвести правовую регистрацию самовольно выстроенных гаражей в установленном законом порядке. Таким образом, Постановление распространялось на существование самовольно выстроенные гаражи боксового типа для машин личного пользования, а не гаражные боксы №93, и №94, вышедшие за пределы выделенного участка, построенные в 2002 году. Постановлением главы городе Екатеринбурга от 11.08.2008 года «О предварительном согласовании Забанову А.В. места размещения гаражного комплекса на ул. Новокольцовской» на основании его (Забанова А.В.) заявления от 21.09.2007 года, разрешительного письма от 06.11.2007 года №518, документов, предоставленных Главархитекторой Администрации г.Екатеринбурга, в соответствии с Земельным кодексом РФ: утвержден акт о выборе и подготовленный Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации городе Екатеринбурга проект границ земельного участка площадью 1 551 кв.м; предварительно согласовано место размещения гаражного комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов. Для того, чтобы интересы землепользователей прилегающего участка при выделении земельного участка были соблюдены 06.10.2008 года телеграммой кадастрового центра, врученной председателю ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга Гольштейну М.Ш., был вызван для проведения кадастровых работ по установлению и согласованию границ земельного участка, предоставленного ему (Забанову А.В.). С Гольштейном М.Ш. был составлен акт согласования границ земельного участка от 06.11.2008 года, где им лично было согласовано предоставление земельного участка ему (Забанову А.В.), при условии обеспечения свободного въезда в существующие капитальные гаражи. Земельный участок был предоставлен ему Постановлением главы г.Екатеринбурга №981 от 01.04.2009 года, а 25.05.2009 года был заключен договор аренды, зарегистрированный в ФРС 01.09.2009 года. В настоящее время он обратился в суд с иском к ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга о сносе двух самовольных строений (гаражей №№93 и 94), которое судом приостановлено до разрешения настоящего спора по иску ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга. Представитель Администрации городе Екатеринбурга в лице его представителя Братанчука Д.В. исковые требования ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга не признал полностью, в обоснование своих возражений указал, что истец неверно толкует нормы земельного законодательства, своими действиями по предоставлению земельного участка Забанову А.В. они руководствовались исключительно требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (ст.30), с предоставлением земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, обжалуемое постановление не противоречит нормам действующего законодательства. Объектом гражданского оборота два самовольно выстроенных гаража, на предоставленном Забанову А.В., земельном участке, не являются. Истцом вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ не предоставлено ни одного доказательства, свидетельствующего о нарушение его прав. Аукцион в силу требований ст. 30 ч.4 ЗК РФ должен проводиться при предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, с предварительным формированием земельного участка и с целевым его назначением. Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 года №68/48 утверждены «Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», которые вступили в действие с 01.01.2008 года, которые предусматривают обязательное проведение аукциона, на правоотношения по предоставлению земельного участка Забанову А.В. не распространяются, поскольку его обращение о предоставление земельного участка было 21.09.2007 года, а разрешение №518 на сбор технических условий подключения объекта капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения было дано 06.11.2007 года. Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, а также земельное дело с градостроительным планом спорного земельного участка, предоставленного Забанову А.В., пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга не имеется по следующим основаниям. В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением главы города Екатеринбурга №305-м от 30.03.2000 года ОПГСК Октябрьского района Г.Екатеринбурга предоставлено в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 4 967, 46 кв.м, в том числе: за счет земель горзапаса площадью 3 467, 46 кв.м и ранее предоставленных земель ОГСК «Автомобилист» площадью 0,15 га под существующие самовольно выстроенные гаражи боксового типа для машин личного пользования в количестве 97 штук по ул. Новокольцовская, 11, тем же Постановлением (пунктом 2.4) ОПГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга обязано в срок до 01.07.2000 года провести правовую регистрацию самовольно выстроенных гаражей в установленном законом порядке. Из искового заявления ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга и пояснения сторон следует, что гаражные боксы №№93, 94, которыми пользуются члены ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга Шишкин С.П. и Бойцов О.А. выходят за пределы предоставленного земельного участка. Разрешением начальника Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений при Администрации городе Екатеринбурга №518 от 06.11.2007 года л.д.50) в соответствии с заявкой Забанова А.В. от 21.09.2007 года л.д.49) о предоставление ему земельного участка по адресу: г.Екатеринбург, ул. Новокольцовская, для строительства капитальных (одноэтажных) гаражей и на основании решения комиссии по землеотводам (протокол 31.10.2007 года, обозревался судом в ходе судебного разбирательства), согласовано предварительное место размещения объекта – гаражный комплекс на земельном участке, по адресу: г.Екатеринбург, Октябрьский район, ул.Новокольцовская, и разрешено для размещения объекта получить технические условия для подключения от ЕМУП «Водоканал», ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания», осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и необходимости согласования условий использования территории при выборе земельного участка для размещения объекта ряда надзорных организации. Постановлением главы городе Екатеринбурга №3317 от 11.08.2008 года л.д.37, 48) на основании вышеуказанных документов (заявления Забанова А.В. и разрешительного письма от 06.11.2007 года №518), а также документов предоставленных Главархитектурой Администрации городе Екатеринбурга, утвержден акт о выборе проекта границ земельного участка №107118 площадью 1 551 кв.м, расположенного в г.Екатеринбурге по ул. Новокольцовской. Актом от 06.11.2008 года, составленным инженером-землеустроителем ООО «Городской кадастровый центр городе Екатеринбурга», между Забановым А.В. и смежным землепользователем ОГСК Октябрьского район г.Екатеринбурга в лице его председателя Гольштейна М.Ш. были согласованы границы земельного участка, возражений относительно границ земельного участка председатель не высказал, лишь сделал пометку о том, что акта согласован при условии обеспечения свободного въезда в существующие капитальные гаражи л.д.40). Решением Управления Роснедвижимости по Свердловской области территориальным отделом №15 от 11.12.2008 года отмежеванный земельный участок площадью 1 551 кв.м поставлен на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612903:16 (17) л.д. 26), выдан кадастровый паспорт л.д.19, 33). Постановлением главы города Екатеринбурга №981 от 01.04.2009 года л.д.16) Забанову А.В., на основании вышеуказанных документов предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 551 кв.м, имеющий кадастровый номер 66:41:0612903:17, расположенный в городе Екатеринбурге по ул. Новокольцовской, в аренду на три года для строительства гаражного комплекса. 25.05.2009 года между Администрацией города Екатеринбурга в лице заместителя главы г.Екатеринбурга Крицкого В.П., действующего на основании доверенности от 24.12.2008 года №209, и Забановым А.В. был заключен договор аренд указанного земельного участка, сроком действия три года (с 01.04.2009 года по 31.03.2012 года), договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 01.09.2009 года л.д. 27 – 34 (оборот). Истцом ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено суду ни одно доказательство, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных его интересов, оспариваемым Постановлением главы города Екатеринбурга №981 от 01.04.2009 года и заключенным договором аренды между Забановым А.В. и Администрацией г.Екатеринбурга от 25.05.2009 года. Нахождение гаражных боксов №№93 и 94, находящихся на балансе ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга на земельном участке, не принадлежащем последнему ни на каком праве, должно быть квалифицировано в силу требований ст.222 ч.1, ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как самовольные строения, которые должны быть снесены осуществившим ее лицом либо за его счет. Представителем ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга в ходе судебного разбирательства заявлялось, что около года их документы о предоставление земельного участка и узаконение указанных строений находятся в Главархитектурой Администрации городе Екатеринбурга, голословны, никакими доказательствами не подкреплены. Доводы истца о несоблюдение порядка (процедуры) предоставления Забанову А.В. земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, основано на неверном толковании норм земельного законодательства. Согласно ст. 2 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принятый Государственной Думой ФС РФ 28.09.2001)) (далее по тексту – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в ст.30 ЗК РФ. Согласно ст.30 ч.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 ст.30 ЗК РФ: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ); определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение) (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 2) утратил силу – Федеральным законом от 13.05.2008 года №66-ФЗ; 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 ст.30 ЗК РФ: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета (пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ); 3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Таким образом, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется только при формированном земельном участке и его целевом назначении, именно такой земельный участок в силу требований ст. 30 ч.4 ЗК РФ выставляется на торги (конкурс, аукцион). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется при выборе земельного участка и принятии в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно пункта 11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. То есть из указанной нормы следует, что предварительное согласование места размещения объекта в черте города не проводится в случае, если указанные объекты вошли в градостроительную документацию о застройке и соответствуют правилам землепользования и застройки (зонированием территории). Однако, как пояснил представитель Администрации г.Екатеринбурга в градостроительной документации о застройке размещение гаражного комплекса на спорном земельном участке, предоставленным Забанову А.В., не имеется, а земельный участок до обращения Забанова А.В. не был сформирован муниципалитетом ни для какой цели. «Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утверждены Решением Екатеринбургской городской Думой от 13.11.2007 года №68/48 и введены в действие с 1 января 2008 года. Правила определяют предоставление земельного участка исключительно при проведение торгов, конкурса, аукциона. Указанные Правила в силу пункта 2 Решения Екатеринбургской городской Думой от 13.11.2007 года №68/48 не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительств, возникшие до введения их в действие. Согласно пункта 3 Решением Екатеринбургской городской Думой от 13.11.2007 года №68/48 считать правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства возникшим с момента рассмотрения заявления физического или юридического лица на комиссии по землеотводам Администрации города Екатеринбурга и получения указанными лицами разрешительного письма, разрешения на сбор технических условий для подключения объекта капитального строительства (реконструкции) к системам инженерно-технического обеспечения. Заявление Забанова А.В. на комиссии по землеотводам Администрации городе Екатеринбурга разрешительное письмо на сбор технических условий для подключения объекта капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения было осуществлено до 01.01.2008 года, то есть до вступления в силу «Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», в связи с чем, на возникшие правоотношения не распространяются, с чем истец в ходе судебного разбирательства не спорил. Таким образом, на основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования ОГСК Октябрьского района г.Екатеринбурга основаны на неверном толковании земельного законодательства, порядок (процедура) предоставления земельного участка муниципальным образованием Забанову А.В. соответствует требованиям ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, оспариваемым Постановлением главы города Екатеринбурга №981 от 01.04.2009 года и заключенным договором аренды между Забановым А.В. и Администрацией г.Екатеринбурга от 25.05.2009 года, судом не установлены. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Объединенного потребительского гаражно-строительного кооператива Октябрьского района г.Екатеринбурга к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург», Забанову А. В. о признании постановления главы города Екатеринбурга незаконным, признании недействительным договора аренды - отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дя мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга. Председательствующий: Карпинская А.А.