Решение по иску о включении периодов работы в педагогический стаж, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.



Гражданское дело № 2-704/2011

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2011 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Карпинской А.А., при секретаре Прохоровой Т. А., с участием истца Дядюн Т. В., представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Лясковской Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дядюн Т. В. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

В обосновании требований Дядюн Т. В. указала, что 16.11.2010 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту ГУ – УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением 25 – летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. Комиссией Управления Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение , по которому ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что у нее на момент обращения не было 25 – летнего педагогического стажа, из ее педагогического стажа был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности культорганизатора в «Областной станции юных натуралистов», поскольку наименование должности «культорганизатор» и наименование учреждения «станция юных натуралистов» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. В педагогический стаж Дядюн Т.В. бесспорно включено только 21 год 5 месяцев 13 дней.

Дядюн Т.В. с решением ГУ – УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга не согласилась, указала, что согласно трудовой книжки и уточняющим документам, календарный педагогический стаж работы составил 25 лет. Считает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено наименование учреждения «станция юных натуралистов», кроме того, Областная станция юных натуралистов может считаться детским образовательным учреждением, так как относилась в спорный период к Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Свердловской области Центра дополнительного образования для детей «Дворец молодежи», осуществляла педагогическую деятельность непосредственно связанную с образованием и воспитанием детей, а также в период работы в указном учреждение ей был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им 3-х лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истица Дядюн Т. В. уточнила исковые требования, указала, что просит включить в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности культорганизатора «Областной станции юных натуралистов, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ГУ – УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в лице представителя Лясковской Н.А. исковые требования Дядюн Т. В. не признала, пояснила, что у истца в ее педагогической деятельности на момент обращения не было 25 – летнего педагогического стажа, согласно представленным документам, стаж на соответствующих видах работ истца составил 21 год 5 месяцев 13 дней. Спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в педагогический стаж работы, поскольку наименование учреждения «станция юных натуралистов» и наименование должности «культорганизатор» не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования Дядюн Т. В. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Изменения условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовой пенсии осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного законодателем, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона, где в Списке 1.2. «Наименование учреждений» в разделе 2 перечислены учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе «Дворец детского (юношеского) творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов», в разделе наименование должностей «педагог дополнительного образования».

Спорным периодом работы истца Дядюн Т. В., не включенным в специальный стаж работы, является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 07 месяцев 19 дней) – в должности культорганизатора в «Областной станции юных натуралистов».

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П и Разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа (статья 2 Закона) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую (ст.ст.27, 28 Закона), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Приказом № 227 от 14.11.1986 года Министерства просвещения СССР утверждена Номенклатура внешкольных учреждения, согласно приказа от 23.04.1990 года Государственного комитета СССР по Народному образованию утвержден Примерный перечень внешкольных учреждений и примерного положения о внешкольном учреждении, согласно которого утвержден перечень внешкольных учреждений, в котором предусмотрена «станция (Дом) юных натуралистов».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в соответствии с которым в разделе «Наименование учреждений» перечислены «внешкольные учреждения», в разделе «Наименование должности» указана должность «воспитатель».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, согласно которого в Списке 1.2 «Наименование учреждений» в разделе 15 перечислены «учреждения дополнительного образования детей, в том числе «станция юных натуралистов».

В соответствии с уточняющей справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЦДОД «Дворец Молодежи» (л.д. 13), «Свердловская областная станции юных натуралистов образована ДД.ММ.ГГГГ, которая является внешкольным детским учреждением при Отделе народного образования Свердловского облисполкома, на который возложена работа по налаживанию массового юннатского движения в области, организации связи с юннатскими кружками, преподавателями биологии общеобразовательных школ области, научно – исследовательскими организациями. В октябре 1991 года полномочия Облисполкома были прекращены, его функции перешли к Администрации области.

В силу устава ГБОУ ДОД СО «Центр дополнительного образования детей «Дворец молодежи» (л.д. 19 – 31) основными целями и задачами деятельности учреждения являются организация дополнительного образования всех категорий детей в соответствии с их потребностями, создание условий для освоения ребенком социально позитивных ценностей ориентиров, самоутверждения, самореализации, социализации и т.д.

Таким образом, наименование организации, в котором истица осуществляла трудовую деятельность поименовывалась законодателем, по своей цели и задачи видно, что учреждение являлось дополнительным образованием детей, а вот должность «культорганизатор» не поименована.

Согласно трудовой книжки Дядюн Т.В. (л.д. 32 – 40) имеется запись № 7, согласно которой истица принята переводом на работу в «Областную станцию юных натуралистов» на должность культорганизатора с ДД.ММ.ГГГГ, уволена с должности ДД.ММ.ГГГГ (графа № 8).

Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ , выданной ЦДОД «Дворец Молодежи» (л.д. 12, 14 ), сведения о должностных обязанностях культорганизатора предоставить не возможно в виду отсутствия этих документов в личном деле архива ГБОУ СО «Дворец молодёжи», Дядюн Т. В. работала в «Свердловской областной станции юных натуралистов» в должности культорганизатора с ДД.ММ.ГГГГ, уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеются ведомости по оплате труда Дядюн Н.В., из которых видно, по шифру видов оплаты труда, оплата труда производилась истице по (шифру) коду №17 за ведение работы «воспитателя»: за декабрь, январь, февраль, март (л.д. 41 – 44), а также по шифру №13 «доплата за руководство школьных кружков»: ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, а с апреля 1988 года по июнь 1988 года предродовой больничный лист. Период работы истицы в должности «воспитатель», который может быть зачёт ей в стаж, имели место до 01 сентября 2000 года, поэтому условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленный пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости….» (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №871), правого значения для дела не имеет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что «Свердловская областная станция юных натуралистов» перешла приказом департамента образования №397-д от 29.12.1994 года в Детское учреждение дополнительного образования для детей «Дворец молодежи», в ее функции включается осуществление дополнительного дошкольного воспитания детей в области юннатского движения, в функции ГБОУ ДОД СО ЦДОД «Дворец молодежи» входит организация дополнительного образования детей.

В связи с чем, указанный спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 месяцев 2 дня) – в должности воспитателя «Областной станции юных натуралистов» подлежат зачету в педагогический стаж истца.

Спорным периодом, не включенным в специальный стаж работы истца Дядюн Т. В., является период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 5 дней).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 – 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» (вступил в силу 06.01.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ), данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»), с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБЮУ ДОД СО «Центр дополнительного образования для детей «Дворец молодежи», Дядюн Т. В. работала в должности культорганизатора Свердловской областной станции юных натуралистов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 – х лет, согласно свидетельства о рождении ребёнок достиг 3-х летнего возраста - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Спорный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком имел место до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому отказ ответчика во включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 06 дней) в специальный стаж истца необоснован, данный период может быть зачтён в стаж на соответствующих видах работ.

После отпуска по уходу за ребёнком истица вышла на работу, согласно трудовой книжки на должность «культорганизатор», однако такая должность не поименована ни одним из вышеперечисленных «Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также ранее действовавших: «Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и «Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067. Не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Истицей вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено суду доказательств специфики и характера выполняемой работы, в точности, должностные обязанности, штатное расписание и т.д., из которых можно было увидеть, что её должность неверно была поименована, устанавливать тождество наименованиям должностей суд не компетентен.

На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности культорганизатора в «Областной станции юных натуралистов» не могут быть зачтены в специальный стаж.

С учётом включенных судом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 месяцев 2 дня) – в должности воспитателя «Областной станции юных натуралистов» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 06 дней) - отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3 – х лет), которые в календарном исчислении составляют 24 года 10 месяцев 21 день + 21 год 05 месяцев 13 дней (бесспорно зачтённого ответчиком педагогического стажа по решению №42/604 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16)), специальный стаж истицы составит 24 года 10 месяцев 21 день, что менее стажа требуемого ст. 27 пп. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости является одним из видов трудовых пенсий.

В соответствии с п. 3 ст. 4 указанного закона обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 вышеуказанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (приложение к Постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб) граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Дедюн Т.В. реализовала свое право на обращение к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, а право у нее возникает с ДД.ММ.ГГГГ, с учётом того, что отвлечения у нее от педагогической деятельности не было, что подтверждается соответствующей справкой, истец продолжает работать в педагогическом учреждении в должности учителя, выполняя педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы.

В связи с чем, суд считает возможным обязать ГУ – УПФ РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить Дедюн Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ – даты возникновения права на пенсию. Указанное правоприменение в точности согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в обзоре судебной практики за I квартал 2006 года (Бюллетень №9 за 2006 год, ответ на запрос №29).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Дядюн Т. В. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности – удовлетворить частично.

Включить в педагогический стаж Дядюн Т. В. следующие периоды ее работы:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 месяцев 2 дня) – в должности воспитателя «Областной станции юных натуралистов» подлежат зачету в педагогический стаж истца;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 06 дней) – в должности воспитателя (культорганизатор) «Свердловской областной станции юных натуралистов (отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3 – х лет).

Признать за истцом Дядюн Т. В. право на досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям ст. 27 п.1 п.п. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением 25 – летней педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить Дядюн Т. В. досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ.

Во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ культорганизатора в «Областной станции юных натуралистов» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Карпинская А.А.