Гражданское дело № 2-1902/2011
Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Карпинской А.А., при секретаре Прохоровой Т. А., с участием истца Старковой Е. А., представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области – Коневой Н. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старковой Е. А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование заявленных требований истец Старкова Е. А. указала, что 18.10.2010 года она обратилась в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Комиссией Управления Пенсионного фонда было вынесено решение № от 08.12.2010 года, по которому ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что у нее на момент обращения не было 25 – летнего педагогического стажа, из ее педагогического стажа был исключен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора внеклассной работы в средней школе № 94 Октябрьского района г. Екатеринбурга.
Истец считает решение ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным, поскольку ею в спорные периоды выполнялась педагогическая деятельность в учреждении для детей. Указала, что в данный период занималась именно организацией внеклассной и внешкольной воспитательной работой с детьми, неполное наименование должности, внесенная в трудовую книжку работником школы, не может исключать права на досрочное назначение пенсии. В указанный период она также осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя истории, педагогическая деятельность не прекращалась, стаж был непрерывным. Указала также на то, что заявление специалистом ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга о назначении пенсии было принято на 15 дней позднее первоначального обращения, чем истцу причинен материальный ущерб в размере 3500 рублей.
В ходе судебного разбирательства истцом Старковой Е. А. уточнены исковые требования, указала на то, что в спорный период ею осуществлялась педагогическая деятельность по организации работы и труда учащихся. Кроме того, ответчик отказался включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась истцом без занятия штатной должности учителя истории. В этот период истцом выполнялись обязанности организатора внеклассной работы и продолжала работать учителем истории (нагрузка составляла 6 часов в неделю). В предоставленных документах нет сведений об освобождении её (истицы) в указанный период от должности учителя истории, фактически ею осуществлялось совмещение двух педагогических должностей. Просила включить в ее педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности организатора внеклассной воспитательной работы средней школы № 94 Октябрьского района г. Екатеринбурга, обязать ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга назначить досрочную трудовую пенсию, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Конева Н. П. исковые требования Старковой Е. А. не признала, пояснила, что у истца в ее педагогической деятельности на момент обращения не было 25 – летнего педагогического стажа, согласно представленным документам, стаж на соответствующих видах работ истца составил 23 года 3 месяца 15 дней. Для зачета в стаж на соответствующих видах работы периодов необходимо, чтобы наименование должности и учреждения были предусмотрены списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации. Тождество наименований профессий, должностей и организаций устанавливается Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В стаж не подлежит зачету период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности организатора внеклассной воспитательной работы в Средней школе № 94, поскольку наименование должностей «организатор внеклассной воспитательной работы» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года. Произвольное наименование занимаемой истцом должности установлено по вине работодателя, то исковые требования должны быть обращены к работодателю, спор должен быть переведен в разряд трудовых. В справке от 18.10.2010 года, выданной администрацией МОУ – гимназия № 94 указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности «организатора внеклассной воспитательной работы» и продолжала работать учителем истории без занятия штатной должности. Законодательством предусмотрено включение в специальный стаж только осуществление трудовой деятельности в должностях, предусмотренных Списками, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации. Педагогическая деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнялась истцом без занятия штатной должности учителя истории, кроме того, истцом не представлено доказательств выполнения нормы педагогической или учебной нагрузки, поэтому факт ведения ею уроков истории не может служить основанием для зачета спорного периода работы в специальный стаж. Кроме того, ответчик возражал против удовлетворения исковых требований о возмещении морального вреда, поскольку к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, которыми являются отношения пенсионера и государства возмещение вреда не применяется. Специалист Полетаева Ю. А. работает в отделе оценки пенсионных прав застрахованных лиц и в ее должностные обязанности не входит прием заявлений о назначении пенсии, назначение или отказ в назначении пенсии.
Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требования Старковой Е. А. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Изменения условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовой пенсии осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного законодателем, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что спорным периодом, не включенным в педагогический стаж работы истца Старковой Е. А., является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 9 месяцев) в должности организатора внеклассной работы в «Средней школе № 94 Октябрьского района г. Екатеринбурга».
Решением № от 08.12.2010 года начальника ГУ-УПФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга было отказано во включении данного периода в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что наименования должности «организатор внеклассной работы» Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 78,
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, учителям и заместителям директоров по воспитательной работе в стаж работы по специальности, засчитывается работа в начальных, семилетних, восьмилетних и средних школах, независимо от их наименования. Указанное Положение действовало на территории Российской Федерации до издания Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П и Разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа (статья 2 Закона) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую (ст.ст.27, 28 Закона), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФРС». Согласно Списка в графе «Наименование учреждений» перечислены школы и школы – интернаты всех типов и наименований, в разделе «Наименование должности» указаны должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми»; «учитель».
В соответствии с п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (абз. введен в действие с 01.09.2000 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона, где в Списке 1.1. «Наименование учреждений» в разделе 1.1. перечислены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, в разделе 1 «Наименование должности» указаны должности «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», «учитель».
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.
Согласно копии трудовой книжки Старковой Е. А. (л.д. 8 – 12), ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в должности учителя истории средней школы № 94 Октябрьского района г. Екатеринбурга (графа № 1), ДД.ММ.ГГГГ назначена временно исполняющей обязанности организатора внеклассной работы школы № 94 (графа № 2), ДД.ММ.ГГГГ организатор освобождена от занимаемой должности и переведена на должность учителя истории школы № 94 (графа № 3).
В соответствии со справкой № от 18.10.2010 года, выданной Муниципальным образовательным учреждением – гимназией № 94 (л.д. 16 – 18), Старкова Е. А. работает в МОУ – гимназия № 94 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Была принята на должность учителя истории и выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ была назначена временно исполняющей обязанности организатора внеклассной работы школы № 94, выполняя обязанности организатора внеклассной работы, Старкова Е. А. продолжала работать учителем истории без занятия штатной должности, с ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от занятия указанной должности. Средняя школа № 94 являлась общеобразовательным учреждением, поскольку реализовывала общеобразовательные программы обучения и действовала на основании Устава средней общеобразовательной школы.
Согласно приказа № 18 – К от 28.03.1986 года по средней школе № 94 г. Свердловска Старкова Е. А. (учитель истории) с ДД.ММ.ГГГГ назначена временно исполняющей обязанности организатора внеклассной работы средней школы № 94, проведена тарификация Старковой Е. А. по недельной педагогической нагрузке равной 1 ставки организатора внеклассной воспитательной работы и 6 часам истории.
Истцом Старковой Е. А. представлен личный листок по учету кадров, исходя из которого установлено, что Старкова Е. А. осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории средней школы № 94, с ДД.ММ.ГГГГ временно в должности организатора внеклассной работы средней школы № 94, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должности учителя истории, что подтверждено приказом № 15 – К от 04.04.1986 года.
В силу представленных карточек – справок в отношении Старковой Е. А. за 1985 – 1986 годы оплата ее труда производилась за осуществление работы в двух должностях: организатора внеклассной работы и учителя истории, соответственно, работником осуществлялось совместительство должностей.
Право на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с выполнением работы, которая связана с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками. В ходе судебного разбирательства установлено, что в указанный (спорный) период Старкова Е. А. работала учителем истории, а также организатором внеклассной работы в средней школе № 94 Октябрьского района г. Екатеринбурга, выполняла обязанности, возложенные на нее должностными инструкциями, деятельность ее была связана с работой с детьми. Кроме того, одним из оснований отказа в назначении пенсии ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга указывает невыполнение педагогической нагрузки в связи с осуществлением работы в должности учителя истории без занятия штатной должности, однако занятие работником внештатной должности не может повлиять на его право на назначение досрочной пенсии, поскольку для назначения досрочной трудовой пенсии имеет значение характер осуществляемой работы, а не наименование должности и наличие ее в штатном расписании учреждения (в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года № 11-П).
Согласно Акта от 06.12.2010 года, составленного по итогам проверки документов для оценки пенсионных прав Старковой Е. А., она осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя истории с нагрузкой в период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 часов в неделю, за 1987 год – 6 часов в неделю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 часов в неделю (1 ставка). При этом согласно приказа № 18 – К от ДД.ММ.ГГГГ истец также осуществляла деятельность в должности организатора внеклассной воспитательной работы на ставку заработной платы.
Кроме того необходимо отметить, что согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 периоды выполнявшиеся до 01 сентября 2 000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.
Спорный период имел место до 01 сентября 2 000 года, таким образом, норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка) для истицы вообще юридического (правового) значения для включения в стаж значения не имеет.
Исходя из вышеуказанных нормативных актов, их прямого толкования, совокупности исследованных материалов гражданского дела, видно, что в спорный период Старкова Е. А. совмещала работу учителя истории и организатора внеклассной воспитательной работы с детьми, трудовая деятельность была связана с работой с детьми. В связи с чем, суд полагает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев) Старкова Е. А. в должности организатора внеклассной воспитательной работы с детьми и учителя необоснованно исключен ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга из ее педагогического стажа, поскольку работа проходила в учреждении и должности, которые дают право на досрочное назначение пенсии. Отказ во включении указанного спорного периода работы истца в должности организатора внешкольной воспитательной работы с детьми в педагогический стаж истца не основан на законе, отказано по надуманным основаниям, в связи с чем, данный период должен быть принят ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга к зачету в стаж на соответствующих видах работ.
Согласно Решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга от 08.12.2010 года № стаж Старковой Е. А. принят к зачету – 23 года 3 месяца 15 дней + 1 год 9 месяцев (период, включенный судом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), итого педагогический стаж истца составил на момент обращения с заявлением в ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга – 18.10.2010 года – 25 лет 00 месяцев 15 дней, таким образом, у истца выработан требуемый законом 25 – летний педагогический стаж, поэтому препятствий для назначения ей пенсии с 18 октября 2010 года не имеется.
В своих требованиях истица Старкова Е. А. просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей в связи с отказом в своевременном приеме заявления о назначении трудовой пенсии, и ее несвоевременной выплаты.
В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными ст. 59, 151 ГК РФ.
Ст. 151 ГК РФ предусматривает, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также другие федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.
Из вышеизложенного следует, что возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его пенсионных (имущественных прав), удовлетворению не подлежит, такой же правовой позиции придерживается Верховный суд Российской Федерации, высказавшийся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Таким образом, в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда суд отказывает полностью.
В силу ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В статье 98 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку исковые требования Старковой Е. А. частично удовлетворены судом, с ответчика ГУ – УПФ РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Старковой Е. А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности – удовлетворить частично.
Включить в педагогический стаж Старковой Е. А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 9 месяцев) в должности организатора внеклассной воспитательной работы и учителя в «Средней школе № 94 Октябрьского района г. Екатеринбурга».
Признать за истицей Старковой Е. А. право на досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям ст. 27 п.1 п.п. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением 25 – летней педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить Старковой Е. А. досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда - отказать.
Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области в пользу Старковой Е. А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Карпинская А.А.