Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 июня 2011 года                                                                   г. Октябрьск Самарской области

          Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., с участием помощника прокурора г. Октябрьска Басаева М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора г. Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск и образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Октябрьска о признании бездействия по непринятию мер к устранению нарушений противопожарного законодательства, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности незаконным,

у с т а н о в и л:

          Прокурор г. Октябрьска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск и образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Октябрьска и просит признать бездействие администрации г.о. Октябрьск и общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту ОУ СОШ №) по непринятию мер к устранению нарушений противопожарного законодательства, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности незаконным, а также обязать администрацию г.Октябрьска выделить средства общеобразовательному учреждению на выполнение работ, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, а ОУ СОШ № провести необходимые организационные мероприятия с целью получения лицензии на образовательную деятельность.

В судебном заседании помощник прокурора Басаев М.Д. от исковых требований в части обязания ОУ СОШ № провести необходимые организационные мероприятия с целью получения лицензии на образовательную деятельность отказался, в остальной части заявленные требования поддержал и показал, что прокуратурой города Октябрьск проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в ОУ СОШ №. В ходе проведенной проверки установлено, что в ОУ СОШ № имеются многочисленные нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Санитарных норм и правил, а именно: выходы из лестничной клетки на кровлю не выполнены противопожарными люками 2-го типа, размерами 0.6 на 0.8 метра; не установлена противопожарная дверь в помещение склада спортивного инвентаря на 2-м этаже здания школы; лестницы, соединяющие подвал и 1-й этаж здания школы не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре; линии групповой сети, прокладываемые от групповых щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников не выполнены трехпроводными (фазный -L, нулевой рабочий -N, нулевой защитный РЕ проводники); соединения жил электропроводов не выполнено при помощи опрессовки, сварки, пайки либо сжимов; электрические сети не оборудованы устройством защитного отключения; отсутствует эвакуационное электроосвещение в коридорах, проходах здания школы, предназначенных для эвакуации людей; для отделки полов на путях эвакуации применены пожароопасные материалы со свойствами пожарной опасности не соответствующими требованиям пожарной безопасности; косоуры лестничных маршей не доведены до требуемого предела огнестойкости; по периметру кровли здания школы не установлено защитное ограждение; не предоставлен протокол проверки состояния качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания школы. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что согласно Уставу ОУ СОШ № является юридическим лицом, владеет закрепленным за ним в оперативном управлении имуществом, имеет расчетный счет и другие счета в кредитных организациях. Учредителями ОУ СОШ № являются Западное управление Министерства образования и науки Самарской области и администрация г.о. Октябрьск. Компетенцией учредителя предусмотрено выделение средств на устранение нарушений норм и правил пожарной безопасности. Бездействие Администрации способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья воспитанников, педагогических работников, других лиц. Просит признать бездействие Администрации в виде непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности в ОУ СОШ № незаконным и обязать Администрацию г.о. Октябрьских выделить средства ОУ СОШ № на выполнение работ, направленных на устранение указанные нарушения правил пожарной безопасности.

          Представитель Администрации г.о. Октябрьск - начальник правового отдела Грязин А.В. в судебном заседании с заявлением прокурора не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве и показал, что Администрация г.о. Октябрьск принимает все необходимые меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности. В марте 2011 года из бюджета г.о. Октябрьск для реализации долгосрочной целевой программы г.о. Октябрьск «Пожарная безопасность 2009-2012 годы» на устранение нарушений пожарной безопасности в ОУ СОШ № было выделено 181 300 рублей. За счет этих средств в ближайшее время в ОУ СОШ № планируется устранить часть нарушений пожарной безопасности в ОУ СОШ №: выходы из лестничной клетки на кровлю выполнить через противопожарные люки 2-го типа, размерами 0.6 на 0.8 метра; установить противопожарную дверь в помещение склада спортивного инвентаря на 2-м этаже здания школы; косоуры лестничных маршей довести до требуемого предела огнестойкости. остальные нарушения пожарной безопасности будут устранены за счет средств областной целевой программы «Пожарная безопасность» в 2011-2012 году. Поэтому говорить о непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в настоящее время преждевременно. Мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности проводятся по мере поступления денежных средств. Бездействие со стороны Администрации г.о. Октябрьск отсутствует. Просит заявление прокурора оставить без удовлетворения.

          Представитель ОУ СОШ № Кузнецова В.В. в судебном заседании показала, что органами Госпожнадзора неоднократно проводились проверки здания ОУ СОШ № на соответствие требованиям пожарной безопасности, в ходе которых были выявлены нарушения и по результатам которых выносились предписания об устранении выявленных нарушений. В администрацию г.о. Октябрьск неоднократно писались письма с просьбой о выделении средств на устранение нарушений пожарной безопасности. По мере выделения денежных средств, нарушения правил пожарной безопасности будут устранены.

          Представитель третьего лица - Западного управления Министерства образования и науки Самарской области - по доверенности Родина Л.А. показала, что Западное управление министерства образования и науки Самарской области является соучредителем ОУ СОШ №. Здание ОУ СОШ № является собственностью муниципального образования г.о. Октябрьск, и Администрация г.о. Октябрьск должна нести бремя содержания имущества. Нарушения пожарной безопасности в здании ОУ СОШ № имеются, принимаются все возможные мера по их устранению и до 2012 года нарушения будут устранены.

Представитель ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский - Шевляков И.О. в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласился и показал, за последние несколько лет было проведено ряд проверок соблюдения требований пожарной безопасности в ОУ СОШ №, по результатам которых были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений. Однако, в течение года ни одно из нарушений не устранено. Выявленные нарушения пожарной безопасности создают опасные условия нахождения несовершеннолетних, педагогических работников и других лиц в данном образовательном учреждении. Информации о выявленных нарушениях направляются ими в прокуратуру города и Главе г.о. Октябрьск.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу ОУ СОШ № является юридическим лицом, Учредителями ОУ СОШ № являются Министерство образования и науки Самарской области и Администрация г.о. Октябрьск. Вышестоящей организацией ОУ СОШ № является Западное управление Министерства образования и науки Самарской области.

В целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом финансирование ОУ СОШ № осуществляется учредителями: Западным управлением министерства образования и науки Самарской области - по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; Администрацией г.о. Октябрьск - по муниципальным программам, реализуемым ОУ СОШ №, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования.

В соответствии со ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений.

В соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального Закона РФ от 21.12.94г. № 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007г.) «О пожарной безопасности» граждане, организации и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, выполнять предписания, постановления и другие законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в первую очередь собственники имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что здание ОУ СОШ № г.о. Октябрьск находится в собственности Администрации г.о. Октябрьск и в соответствии со ст. 210 ГК РФ именно Администрация г.о. Октябрьск несет бремя содержания данного имущества.

В судебном заседании установлено, что Администрацией г.о. Октябрьск принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ОУ СОШ №. Однако, выявленные нарушения пожарной безопасности, требуют вложения значительных денежных средств, и до настоящего времени не устранены. Доводы ответчика о том, что Администрация г.о. Октябрьск не бездействует, имеется существенная положительная динамика в устранении пунктов предписания ОНД, выделены денежные средства, и часть выявленных нарушений в ближайшее время будет устранена, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в ОУ СОШ № длятся на протяжении нескольких лет и не устраняются, чем создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья не только обучающихся в ОУ СОШ №, работников образовательного учреждения, но и неопределенного круга лиц, что влечет за собой нарушение норм и правил пожарной безопасности и способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым признать бездействие Администрации г.о. Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений противопожарного законодательства в ОУ СОШ № незаконным и обязать Администрацию г.о. Октябрьск выделить средства образовательному учреждению на выполнение работ, направленных на устранение всех нарушений правил пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

           Признать бездействие Администрации г.о. Октябрьск Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений противопожарного законодательства в образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» г.о. Октябрьск, незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области выделить средства образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г.о. Октябрьск на выполнение работ, направленных на устранение всех нарушений правил пожарной безопасности.

          Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательном виде.

         Председательствующий: судья                                                                 =Т.А.Голова=