по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

05 декабря 2011 года                                                                                               г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу начальника отделения ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский - государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Колокольцева П.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Самарской области Мельниковой С.В. от 11.11.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарской области Мельниковой С.В. от 11.11.2011г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» г.о. Октябрьск Самарской области (далее - ДОУ д/с №8) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как видно из постановления, 25 октября 2011 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки начальником отделения ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский - государственным инспектором ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Колокольцевым П.А. здания ДОУ «Детский сад №8» г.о. Октябрьск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическое лицо - Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №8» г.о. Октябрьск Самарской области - нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно: не выполнило в установленные сроки (до 14.10.2011г.) требование предписания Государственного пожарного надзора № от 29.06.2011г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе государственный инспектор ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Колокольцев П.А. просил постановление мирового судьи отменить как незаконное, поскольку ДОУ д/с №8 является юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим обязательствам, имеет свой расчетный счет, баланс и смету. Кроме того, Уставом ДОУ д/с №8 предусмотрена возможность изыскания юридическим лицом дополнительных финансовых средств, которыми оно вправе самостоятельно распоряжаться. ДОУ д/с №8 как орган управления осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, переданным ему в оперативное управление, поэтому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна быть возложена на образовательное учреждение. Просит постановление мирового судьи отменить.

Законный представитель юридического лица - ДОУ д/с №8 г. Октябрьск Самарской области - Горбунова Т.В. в судебном заседании с жалобой начальника отделения ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Колокольцева П.А. не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, и показала, что нарушения, указанные в предписании № от 29.06.2011г., носят капитальный характер, для их устранения требуется дополнительное финансирование. Администрация г.о. Октябрьск является соучредителем ДОУ №8 и собственником имущества, переданного в оперативное управление. В адрес Администрации г.о.Октябрьск ими направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на мероприятия капитального характера по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в ответе сообщалось, что выполнение данных мероприятий будет включено в проект бюджета на 2012 год. ДОУ №8 приняло все зависящие от себя меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того в предписании были определены короткие сроки для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности капитального характера - всего 3,5 месяца. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель Администрации г.о. Октябрьск Гурьянова Е.А. поддержала доводы Горбуновой Т.В., просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу начальника отделения ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский - государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Колокольцева П.А. - без удовлетворения. Вины ДОУ д/с №8 в инкриминируемом правонарушении нет.

Представитель ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей ДОУ №8, Администрации г.о. Октябрьск, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Согласно уставу ДОУ д/с №8 г.Октябрьск является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских и других кредитных учреждениях, имеет право заключать от своего имени договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителями ДОУ д/с №8 являются Министерство образования и науки Самарской области и Администрация г.о. Октябрьск. Финансирование ДОУ осуществляется учредителями, Администрацией г.о. Октябрьск по муниципальным программам, реализуемым ДОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования, а также выделение средств на выполнение СанПиН, норм и правил пожарной безопасности капитального характера..

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 25.10.2011г. юридическое лицо ДОУ д/с №8 г.о. Октябрьск Самарской области не выполнило в установленные сроки, а именно до 14.10.2011г., пункты №1,2 предписания государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу требованийч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что основная причина нарушения ДОУ д/с №8 г.о. Октябрьск требований пожарной безопасности и неисполнения предписания государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № - это отсутствие финансирования со стороны Администрации г.о. Октябрьск. При этом у ДОУ д/с №8 отсутствует реальная возможность исполнения требований пожарной безопасности без выделения дополнительных средств учредителем, финансовое положение юридического лица напрямую зависит от объема и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. Руководителем ДОУ д/с №8 были приняты все необходимые меры к их устранению: разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, направлялись письма в Администрацию г.о. Октябрьск с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на мероприятия капитального характера. В результате часть нарушений, указанных в предписании устранена. Согласно ответу МУ «Управление по физической культуре, спорту и образованию» финансирование мероприятий по устранению остальных нарушений норм пожарной безопасности в ДОУ д/с №8 будет включено в проект бюджета 2012 года. Таким образом, юридическим лицом принимались все необходимые меры по устранению нарушений пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах, вина ДОУ д/с №8 в совершении административного правонарушения административным органом достоверно не доказана, поэтому суд считает, что мировым судьей при рассмотрении административного дела правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, отсутствие в действиях юридического лица - ДОУ д/с №8 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении было обоснованно прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Мировой судья рассмотрел административное дело в соответствии с главой 29 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно. Решение вынесено в соответствии с законом.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Самарской области от 11.11.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

С учетом изложенного и на основании ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Самарской области от 11.11.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» г.о. Октябрьск Самарской области, оставить без изменения, жалобу начальника отделения ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский - государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Колокольцева П.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья                    =Т.А.Голова=