по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

21 декабря 2011 года                                                                                     г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6» города Октябрьска Самарской области на постановление Главного государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевского В.А. № от 01.07.2011г. о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

          Постановлением Главного государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевского В.А. № от 01.07.2011г. юридическое лицо Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6» города Октябрьска Самарской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Как видно из постановления, в ходе проведения плановой выездной проверки инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Шевляковым И.О. здания Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6» города Октябрьска Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическое лицо - Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6» города Октябрьска Самарской области нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, а именно: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г.). В нарушение указанных норм дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6» г.о. Октябрьск: не установило противопожарные двери в помещения электрощитовой, гладильной и склада, расположенных на 1-м этаже здания детского сада с пределом огнестойкости не менее EI 30* (требование п.3 ППБ 01-03, п.7.1 СНиП 21-01-97*, п.1.82 СниП 2.08.02-89*); допустило отделку стен в музыкальном зале и игровой на 1 этажа здания детского сада горючими материалами (требования п.1.88 СНиП 2.08.02.-89*); не произвело очистку системы вентиляции в здании детского сада (требования п.78 ППБ 01-03, п.2.2.1 ППБ101-89), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, не выполнило линии групповой сети, прокладываемые от групповых щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников в здании детского сада трехпроводными (фазный - L, нулевой рабочий - N, нулевой защитный PE проводники) (требования п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п.7.1.36 ПУЭ); не выполнило соединения жил электропроводов в распределительных коробках здания детского сада при помощи опрессовки, сварки, пайки либо сжимов (требования п. 2.3.3 ППБ 101-89, п.2.1.21 ПУЭ), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 КоАП РФ. Также юридическое лицо не выполнило вторые эвакуационные выходы из помещений групповых ячеек на 2 этаже здания детского сада (требование п. 6.12, 6.9, 6.16 СНиП 21-01-97*); допустило эксплуатацию здания детского сада при ширине эвакуационных выходов менее 1,2 метра (требование п. 6.16, 6.27, 6.29 СНиП 21-01-97*); допустило применение пожароопасных материалов со свойствами пожарной опасности не соответствующими требованиям пожарной безопасности для отделки полов на путях эвакуации в здании детского сада (требование п.6.25 СНиП 21.01-97*); не выполнило эвакуационное электроосвещением в коридорах и внутренних лестницах здания детского сада (требование п. 3 ППБ 01-03, п.7.61, 7.62 СНиП 23.05-95); не оборудовало помещения административно-бытового назначения (фактически используемые под кладовки) в групповых и помещения склада автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

В жалобе и при ее рассмотрении заведующая ДОУ д/с №6 Лебедева О.И. просила отменить постановление Главного государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевского В.А., поскольку нарушения требований пожарной безопасности в здании детского сада носят капитальный характер, для их устранения необходимы дополнительные финансовые средства, о чем в Администрацию г.о. Октябрьск в 2010-2011 г.г. направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств, в ответах сообщалось, что денежные средства на устранение нарушений будут заложены при формировании бюджета. ДОУ №6 принимает все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, поэтому в силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

Государственный инспектор ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Шевляков И.О. в судебном заседании с жалобой не согласился, считает постановление законным и обоснованным, и показал, что, несмотря на то, что нарушения пожарной безопасности, отраженные в предписании № от 02.07.2010г., имели место в ходе проведения плановой проверки в июне 2011г., и не были устранены это не исключает возможности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения несут совершенно разные признаки административного правонарушения.

Представитель администрации г.о. Октябрьск по доверенности Грязин А.В. в судебном заседании с жалобой представителя юридического лица ДОУ д/с №6 согласился и показал, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены, по мере выделения денежных средств нарушения будут устранены. Просит постановление Госпожнадзора отменить.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Согласно уставу ДОУ д/с №6 г.Октябрьск является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских и других кредитных учреждениях, имеет право заключать от своего имени договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителями ДОУ д/с №6 являются Министерство образования и науки Самарской области и Администрация г.о. Октябрьск. Финансирование ДОУ осуществляется учредителями, Администрацией г.о. Октябрьск по муниципальным программам, реализуемым ДОУ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования, а также выделение средств на выполнение СанПиН, норм и правил пожарной безопасности капитального характера..

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 27.06.2011г. юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу требованийч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхюридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что основная причина нарушения ДОУ д/с №6 г.о. Октябрьск требований пожарной безопасности - это отсутствие финансирования со стороны Администрации г.о. Октябрьск. При этом у ДОУ д/с №6 отсутствует реальная возможность исполнения требований пожарной безопасности без выделения дополнительных средств учредителем, финансовое положение юридического лица напрямую зависит от объема и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. Руководителем ДОУ д/с №6 были приняты все необходимые меры к их устранению: разработаны дефектные ведомости, имеется локальный ресурсный сметный расчет по устранению выявленных нарушений, в 2010-2011 годах неоднократно направлялись письма в Администрацию г.о. Октябрьск с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на мероприятия капитального характера. Согласно ответу МУ «Управление по физической культуре, спорту и образованию» финансирование мероприятий по устранению нарушений норм пожарной безопасности в ДОУ д/с №6 будет включено в проект бюджета 2012 года. Таким образом, юридическим лицом принимались все необходимые меры по устранению нарушений пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах, вина ДОУ д/с №6 в совершении административного правонарушения административным органом достоверно не доказана, поэтому суд считает, что в действиях юридического лица - ДОУ д/с №6 отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление Главного государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевского В.А. № от 01.07.2011г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

С учетом изложенного и на основании п.7 ч.1 ст.24.5, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу юридического лица - Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6» города Октябрьска Самарской области - удовлетворить.           

Постановление Главного государственного инспектора ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Матиевского В.А. № от 01.07.2011г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2, ч.3, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья                    М.А. Баринов