№2-1338/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
[Дата обезличена] года [...]
[...] суд [...] в составе:
председательствующего судьи Осина В.В.,
при секретаре Ермолаевой Н.В.,
с участием:
прокурора СОВ;
представителей ответчика - РЛВ, действующей на основании доверенности от [Дата обезличена] года [Информация обезличена], НЕИ, действующего на основании доверенности от [Дата обезличена] года [Информация обезличена];
представителя третьего лица третье лицо» - ЗДВ, действующего на основании доверенности от [Дата обезличена] года [Информация обезличена];
представителя третьего лица администрации [...] - ТМЮ, действующего на основании доверенности от [Дата обезличена] года [Информация обезличена];
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску исполняющего обязанности прокурора [...] [...] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» о признании действий по отключению жилого фонда, находящегося в ведении муниципального унитарного предприятия [...] «третье лицо» от горячего водоснабжения, а также по невозобновлению поставки тепловой энергии в виде горячей воды в жилой фонд, находящийся в ведении муниципального унитарного предприятия [...] «Рязанское Муниципальное предприятие тепловых сетей», после планового отключения на период проведения ремонтных работ незаконными, обязании общества с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих права жителей [...] на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения и возобновления поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилой фонд [...],
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющий обязанности прокурора [...] [...] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», в котором просил: признать незаконными действия ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» по отключению жилого фонда, находящегося в ведении третье лицо от горячего водоснабжения, а также по не невозобновлению поставки тепловой энергии в виде горячей воды в жилой фонд, находящийся в ведении третье лицо», после планового отключения на период проведения ремонтных работ; обязать общество с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» восстановить положение, существовавшее до нарушения права и возобновить поставку тепловой энергии в виде горячей воды для горячего водоснабжения жилого фонда [...]; в силу особых обстоятельств (предоставление тепловой энергии является одним из основных факторов жизнеобеспечения населения города; ограничивая поставку тепловой энергии ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» оставило без горячей воды жителей [...], которые своевременно и добросовестно вносят необходимые платежи), в целях скорейшего восстановления нарушенных прав граждан - потребителей, особенно наименее защищенных социальных групп населения (инвалидов, пенсионеров, малолетних детей), решение обратить к немедленному исполнению.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами и подачи тепловой энергии в виде горячей воды в жилые дома, находящиеся на территории [...]. В ходе проверки было установлено, что [Дата обезличена] г. ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» прекратило подачу теплоснабжения в жилые дома [...], находящиеся на обслуживании Муниципального унитарного предприятия [...] «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» из-за имеющейся задолженности по оплате тепловой энергии.
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование тепловой энергией (мощностью), а хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии является энергоснабжающей организацией. третье лицо» и иные обслуживающие жилой фонд организации - ТСЖ, ЖСК, управляющие организации, для собственных нужд энергию, получаемую от ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», не используют.
В соответствии с преамбулой Закона РФ от [Дата обезличена] г. [Информация обезличена] «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу и для определенных законом целей.
Граждане, проживающие в жилых домах, находящихся в ведении третье лицо большинство которых добросовестно оплачивают услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения (согласно информации, предоставленной третье лицо уровень оплаты за [Дата обезличена] составляет 93,5%, за [Дата обезличена] г. - 95,5%), являются потребителями тепловой энергии, поставляемой третье лицо
Как следует из акта о разделении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между третье лицо, [...] филиалом ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», [...]», тепловые сети третье лицо подключены как опосредованно (через сети [...] так и непосредственно (пос. Строитель) к единственному источнику теплоснабжения - Рязанскому филиалу ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ». В связи с чем прекращение подачи Рязанским филиалом ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» третье лицо тепловой энергии в горячей воде повлекло массовое ограничение теплоснабжения неопределенного круга граждан.
Ограничение подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилой фонд, находящийся в ведении третье лицо», отключение жителей от горячего водоснабжения является нарушением закона и конституционных прав граждан.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, в связи с неправомерными действиями Рязанского филиала ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» население [...] лишено возможности получать коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения.
В судебном заседании представитель прокуратуры СОВ полностью поддержала вышеприведенные исковые требования.
Представители ответчика ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» иск не признали, просив суд прекратить производство по делу, поскольку у прокурора не имелось полномочий на предъявление заявления в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что влечет прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ во взаимосвязи со статьей 220 ГПК РФ.
Кроме этого, представители ответчика указали, что избранный прокурором способ защиты - требование о признании незаконными действий филиала коммерческой организации - законом не предусмотрен. Отношения сторон ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» и третье лицо по отпуску тепловой энергии основаны на гражданско-правовом договоре и регулируются нормами гражданского, а не публичного законодательства. Требования в суд заявлены в форме искового заявления и основаны на нормах гражданского законодательства и условиях договора сторон. Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ, которая не предусматривает возможности заявления требований о признании незаконными действий коммерческой организации по исполнению гражданско-правового обязательства. В связи с изложенным, также отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. В силу закона третье лицо» несет самостоятельные обязательства перед ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» по оплате тепловой энергии и теплоносителя независимо от фактической оплаты тепловой энергии, реализованной третье лицо» своим потребителям.
Согласно условиям заключенного договора на отпуск тепловой энергии третье лицо» также несет самостоятельные обязательства по оплате тепловой энергии независимо от фактической оплаты тепловой энергии своими потребителями.
В связи с чем, ограничение подачи тепловой энергии в случаях, предусмотренных договором согласно «Порядку прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», не противоречит действующему законодательству РФ. Положения Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» не распространяются на взаимоотношения третье лицо» и ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» по купле-продаже тепловой энергии с источника теплоты (с выхода коллекторов ТЭЦ), поскольку ООО «Н-Р ТЭЦ» не производит продажу коммунальных ресурсов. Именно третье лицо» является ресурсоснабжающей организацией, которая вступает в непосредственные правоотношения с исполнителями коммунальных услуг (Управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и т.п.). Именно третье лицо» в силу требований пункта 6 Порядка прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от [Дата обезличена] [Информация обезличена], обязано принять меры к бесперебойному поступлению тепловой энергии потребителям, не имеющему задолженности, а не ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ».
Также ответчик считает, что при указанных обстоятельствах, исходя из оснований и предмета иска, фактически прокурором подан иск в защиту интересов юридического лица - коммерческой организации третье лицо», которому ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» в установленном законом и договором порядке была прекращена подача тепловой энергии в горячей воде в точке отпуска т/э (с коллекторов ТЭЦ) за неоднократную и длительную неоплату поставленной тепловой энергии.
Представители третьих лиц третье лицо» и администрации [...], полностью поддержали иск прокурора, пояснив, что третье лицо» не использует полученную тепловую энергию для собственных нужд или в коммерческих целях, а является исполнителем коммунальных услуг и приобретает тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения, находящегося в его ведении жилищного фонда. Кроме этого, предметом судебного заседания является не спор хозяйствующих субъектов о погашении задолженности, а восстановление нарушенных прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что продажа тепловой энергии в горячей воде между третье лицо» (Покупатель) и ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» (Продавец) происходит на основании договора [Информация обезличена] от [Дата обезличена]г., который пролонгирован на [Дата обезличена].
Как следует из акта о разделении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между третье лицо», Рязанским филиалом ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», ОАО», тепловые сети третье лицо» подключены как опосредованно (через сети [...]»), так и непосредственно (пос. Строитель) к единственному источнику теплоснабжения - Рязанскому филиалу ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ».
Приказом Рязанского антимонопольного управления от [Дата обезличена] года [Информация обезличена] «О формировании реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов» ТОО ««Ново-Рязанская ТЭЦ» было включено в вышеназванный реестр (производство теплоэнергии и электроэнергии в районе [...] - [Информация обезличена]
По состоянию на [Дата обезличена] года, ООО ««Ново-Рязанская ТЭЦ» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов (доля хозяйствующего субъекта на рынке услуг, оказываемых в сфере деятельности естественных монополий, (теплоэнергия) составляет [Информация обезличена]
третье лицо» приказом Рязанского антимонопольного управления от [Дата обезличена] года [Информация обезличена] включено в указанный реестр по виду товара - теплоэнергия, географические границы рынка [...], доля на рынке более [Информация обезличена] %.
В судебном заседании представители ответчика пояснили, что практически всю производимую предприятием продукцию в виде тепловой энергии, они сбывают в городе Рязани, и данный регион является основным местом сбыта их продукции.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ст.2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 г. «О введении в действие части 2 ГК РФ» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона РФ от 07.02.1997 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя услуг представить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законами или в установленном порядке.
Согласно п.1 ст.395 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.
В соответствии со ст.545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с п.1 ст.541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Часть 1 ст.546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке в отношении юридического лица, а не в отношении гражданина. Согласно п.2 указанной статьи прекращение подачи энергии гражданам возможно лишь по соглашению сторон.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ [Информация обезличена] от [Дата обезличена] г.) установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Оценивая доводы представителей ответчика о том, что у ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» отсутствуют договорные отношения с гражданами, суд считает их несостоятельными по следующим основаниям. Из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства усматривается, что в силу специфики интересов сторон договор на теплоснабжение заключается, не с гражданами - потребителями, а с организациями, являющимися исполнителями коммунальных услуг, однако гражданин использующей теплоэнергию для бытовых нужд, по сути, становиться абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора, поскольку он лишен возможности получить теплоэнергию из каких-либо иных источников. Прекращение подачи теплоэнергии в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их гражданские права как потребителей услуг, и является неправомерным.
В соответствии со ст. ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
Согласно данных, предоставленных третье лицо» уровень оплаты гражданами услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения за [Дата обезличена] г. составляет [Информация обезличена] за [Дата обезличена]. - [Информация обезличена]%.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» п.85 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполнившим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Кроме этого, в судебном заседании представителям ответчика был задан вопрос о том, имеет ли ответчик договоры заключенные непосредственно с потребителями на поставку теплоэнергии, и исполняются ли данные договоры в настоящее время, и если нет, то почему. Одновременно, представитель третьего лица - администрации [...] сообщил суду, что такие договоры есть, и они в настоящий момент не исполняются из-за того, что передача теплоэнергии происходит по сетям через третье лицо», а ответчик в свою очередь не желает поставлять теплоэнергию в адрес третье лицо».
Представителями ответчика данные доводы в судебном заседании опровергнуты не были.
Таким образом, суд считает, что ответчик не обеспечил подачу топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Число лиц, права которых были нарушены и в защиту которых обратился прокурор, не может быть установлено, поскольку определить конкретных круг граждан-потребителей тепловой энергии, проживающих в жилом фонде [...], чьи права в данном случае были нарушены ограничением поставки тепловой энергии, невозможно.
Предоставление тепловой энергии является одним из основных факторов жизнеобеспечения города. Прекращение производства и подачи тепловой энергии нарушает права граждан-потребителей и других абонентов на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Потребителями коммунальных услуг являются, в том числе, и граждане наименее защищенных социальных групп населения - пенсионеры, инвалиды, малолетние дети, неполучение коммунальных услуг которыми, может повлечь негативные последствия, выраженные в причинении указанным лицам физического или материального вреда.
По сообщению ответчика в Арбитражный суд [...] подано 7 исковых заявлений о взыскании задолженности с третье лицо» (за период [Дата обезличена] года, отдельно по каждому расчетному периоду -календарному месяцу): [Информация обезличена]
По состоянию на [Дата обезличена]г. рассмотрены и полностью удовлетворены исковые требования по [Дата обезличена] года (решение вступило в законную силу, было оспорено третье лицо» в апелляционной инстанции и оставлено без изменений) и по [Дата обезличена] года (решение не вступило в законную силу).
Темнее менее ответчик ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» применило такой способ самозащиты своих прав по отношению к третье лицо», который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Подобные действия суд расценивает, как злоупотребление правом и доминирующем положением, что в силу ст.10 ГК РФ не допускается законом.
При таких обстоятельствах, в целях скорейшего восстановления нарушенных прав граждан-потребителей, особенно наименее защищенных социальных групп населения - пенсионеров, инвалидов и малолетних детей, суд, по заявлению прокурора, считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению в порядке ст.212 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора [...] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» о признании действий по отключению жилого фонда, находящегося в ведении муниципального унитарного предприятия [...] третье лицо» от горячего водоснабжения, а также по невозобновлению поставки тепловой энергии в виде горячей воды в жилой фонд, находящийся в ведении муниципального унитарного предприятия [...] «третье лицо», после планового отключения на период проведения ремонтных работ незаконными, обязании общества с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих права жителей [...] на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения и возобновления поставки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилой фонд [...], удовлетворить.
Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» по отключению жилого фонда, находящегося в ведении муниципального унитарного предприятия [...] «третье лицо от горячего водоснабжения, а также по невозобновлению поставки тепловой энергии в виде горячей воды в жилой фонд, находящийся в ведении муниципального унитарного предприятия [...] третье лицо», после планового отключения на период проведения ремонтных работ.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» восстановить положение, существовавшее до нарушения права и возобновить поставку тепловой энергии в виде горячей воды для горячего водоснабжения жилого фонда [...].
Решение в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» обязанностей по возобновлению поставки тепловой энергии в виде горячей воды для горячего водоснабжения жилого фонда [...], подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам [...] суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через [...] суд [...].
Судья В.В. Осин