Гр.дело №2-674/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2011 года                                                                                           г. Рязань

Судья Октябрьский районный суд г. Рязани Шинкарук И.Н.,

с участием представителя заявителя Шапоренко Л.Ф. - Жуковой Е.П., действующей на основании доверенности в порядке передоверия от 28.03.2011 года,

представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Рязанской области - Сафроновой С.А. по доверенности от 01.10.2010 года,

при секретаре Синициной И.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шапоренко Л.Ф. о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и обязании поставить на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий,

Шапоренко Л.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и обязании поставить на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, указав в обоснование своих требований, что она, являясь женой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО2, в силу ст. 21 ФЗ 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» имеет право получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она не имеет в собственности каких-либо жилых помещений,не является нанимателем жилых помещений или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, зарегистрирована и проживает в квартире <адрес> по договору безвозмездного пользования жилым помещением с собствеником. Указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности ФИО4 ( 1/2 доля) и ФИО3 ( 1/2 доля). При этом она (заявитель) не является членом семьи данных собственников жилого помещения.

В соответствии с указанной выше нормой ФЗ «О ветеранах» заявитель обратилась в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением и пакетом необходимых документов по вопросу предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Министерство социальной защиты населения Рязанской области своим решением ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ был мотивирован тем, что она в составе семьи из <данные изъяты> человек зарегистрирована и проживает в квартире площадью <данные изъяты> кв.м., на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилья, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в <адрес>. Госорган сделал вывод о том, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, хотя она не является и никогда не являлась членом семьи собственников указанного жилого помещения, между ними не имеется родственных отношений. На основании указанного заявитель полагает, что решение об отказе ей в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем является незаконным и подлежит отмене. Просит признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ей в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области устранить допущенное нарушение её прав, поставив её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебном заседании представитель заявителя Шапоренко Л.Ф. - по доверенности Жукова Е.П. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица по делу Министерства социальной защиты населения <адрес> - по доверенности Сафронова С.А., заявленные требования не признала, суду пояснила, что из представленных заявителем документов следовало, что она зарегистрирована и проживает в составе семьи из 2-х человек в жилом помещении общей площадью 70,3 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО4, и ФИО3 При этом заявителем Шапоренко Л.Ф. не был представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением в министерство социальной защиты населения <адрес>. При таких обстоятельствах невозможно было установить основания пользования жилым помещением заявителем. Поскольку министерство в досудебном порядке не давало оценку представленному договору безвозмездного пользования жилым помещением и тому факту, что заявитель проживает в жилом помещении по договору безвозмездного найма и не отказывало истцу в предоставлении меры социальной поддержки по данным основаниям, они полагают, что гражданские права Шапоренко Л.Ф. нельзя считать нарушенными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособному, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, состоявшему на его иждивении и получающему пенсию по случаю потери кормильца (имеющему право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилья, указанных в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, то есть, в том числе и членов семей умерших участников Великой Отечественной войны.

Во исполнение ст. 23.2 указанного Закона Правительство России Постановлением от 15.10.2005 №614 утвердило Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с п. 5 Правил определено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 23.12.2005 №464-р (ред. от 23.03.2009), в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства РФ, Министерство социальной защиты населения Рязанской области определено уполномоченным органом по использованию средств федерального бюджета, направленных на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Законом Рязанской области от 02.03.2010 года №12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», в Рязанской области» утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 названного Закона формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах», является предоставление им жилых помещений в собственность.

В силу подпункта 1 пункта 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Учет заявлений граждан о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области путем формирования сводного списка граждан исходя из даты и времени обращения (пункт 8 Порядка). Министерство рассматривает полный комплект документов, представленный гражданином, и направляет ему уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем (пункт 10 Порядка).

В судебном заседании установлено, что заявитель Шапоренко Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является женой умершего участника Великой отечественной войны полковника милиции ФИО2. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ финансово-экономического отдела Центра пенсионного обслуживания УВД по <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что Шапоренко Л.Ф. обратилась в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением и пакетом необходимых документов по вопросу предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем, в связи с предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ №5-ФЗ мерой социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Министерство социальной защиты населения Рязанской области своим решением ДД.ММ.ГГГГ отказало Шапоренко Л.Ф. в предоставлении указанной меры социальной поддержки, в связи с тем, что не усмотрело из представленных документов оснований для признания заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ был мотивирован тем, что заявитель в составе семьи из <данные изъяты> человек зарегистрирована и проживает в квартире площадью <данные изъяты> кв.м., и на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилья, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается письменным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Судом установлено, что Шапоренко Л.Ф. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. В указанной квартире с заявителем зарегистрирована без родственных отношений ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в ней в качестве нанимателя, что подтверждается справкой ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности ФИО4 ( 1/2 доля) и ФИО3 ( 1/2 доля), что не оспаривается сторонами и следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства социальной защиты населения подтверждается справкой №

Согласно сведениям ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, Шапоренко Л.Ф. зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из поквартирной карточки, выданной ООО «ФИО14» усматривается, что на момент регистрации ДД.ММ.ГГГГ заявителя в квартире по адресу: <адрес>, в ней были уже зарегистрированы <данные изъяты> человек, в том числе наниматель ФИО4 и члены её семьи: ФИО16Н., ФИО17., ФИО18. и ФИО19 Заявитель Шапоренко Л.Ф. была зарегистрирована без указания родственных отношений к нанимателю.

Собственником жилых помещений заявитель Шапоренко Л.Ф. не является, что подтверждается имеющимися в материалах дела: уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ управления Росреестра по <адрес>, справкой №

Сведений о том, что заявитель Шапоренко Л.Ф. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду предоставлено не было и из материалов дела также не усматривается.

Шапоренко Л.Ф. зарегистрирована и проживала в квартире по <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением. Договор безвозмездного пользования жилым помещением в письменной форме был оформлен между Шапоренко Л.Ф. и ФИО4 (собственником 1/2 доли квартиры)ДД.ММ.ГГГГ. При этом по условиям заключенного между ними договора, Шапоренко Л.Ф., права постоянного пользования этим жилым помещением для своего проживания не имеет. В силу п.4.1 договора ФИО4 вправе в любое время отказаться от исполнения Договора, письменно предупредив Шапоренко Л.Ф. за один месяц до отказа. Данные обстоятельства подтверждаются договором безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и заявителем.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что между ней и Шапоренко Л.Ф. не имеется родственных отношений. Шапоренко Л.Ф. приехала в Рязань из <адрес>, у неё было очень тяжелое материальное положение и не имелось места, где её могли бы зарегистрировать. Она пожалела её и предоставила Шапоренко Л.Ф. комнату для проживания и дала возможность зарегистрироваться в указанном жилом помещении для того, чтобы Шапоренко Л.Ф. могла получать пенсию. Они не ведут совместного хозяйства, у них самостоятельный бюджет, Шапоренко Л.Ф. не является членом ее семьи.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заявитель Шапоренко Л.Ф. - его бабушка, но отношения с ней он не поддерживает. Он является сособственником доли квартиры, и ему известно, что в квартире в настоящее время проживает заявитель и ФИО10 В момент вселения Шапоренко Л.Ф. в квартиру он был несовершеннолетним и ему не известно на каких условиях она была вселена в квартиру. Он не возражал против того, чтобы Шапоренко Л.Ф. проживала в квартире на условиях договора безвозмездного пользования жилым помещением. Шапоренко Л.Ф. никогда не являлась членом его семьи, так как совместно они не проживали, общего хозяйства не вели. В настоящее время он со своей семьей проживает по другому адресу, так как у него маленькие дети, а в квартире имеются лишь частичные удобства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащему ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Суд считает, что Шапоренко Л.Ф. не может быть признана членом семьи ФИО3 и ФИО4 сособственников квартиры, в которой она зарегистрирована и проживает, поскольку она не является членом их семьи в силу закона и фактических обстоятельств дела. Как установлено судом, Шапоренко Л.Ф. не является родственником ФИО4, не проживает совместно с ФИО3, в качестве члена своей семьи кем-либо из сособственников в квартиру не вселялась, проживает в квартире на условиях договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Согласно п.11б) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Шапоренко Л.Ф. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, равно, как и членом семьи таких граждан, поэтому относится к категории нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, в соответствии с нормами ФЗ «О Ветеранах» и пп.1 п. 1 ст. 51 ЖК Шапоренко Л.Ф. имеет право быть признанной в качестве нуждающейся в жилом помещении и на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Приведенные представителем заинтересованного лица доводы о том, что из представленных заявителем документов следовало, что Шапоренко Л.Ф. зарегистрирована и проживает в составе семьи из <данные изъяты> человек, в нарушение ст.56 ГПК РФ не подтверждены соответствующими доказательствами и опровергаются материалами дела. Так из справки ООО «ФИО20» от ДД.ММ.ГГГГ следует обратное, что заявитель зарегистрирован в квартире без родственных отношений, а в поквартирной карточке, выданной ООО «ФИО21 <адрес>» графа отношения к нанимателю не заполнена. При этом Министерство социальной защиты населения Рязанской области не было лишено возможности установить основания пользования жилым помещением заявителем Шапоренко Л.Ф., истребовав от неё соответствующие документы, и только после этого принять правильное решение.

При указанных обстоятельствах Министерство социальной защиты населения Рязанской области неправомерно отказало Шапоренко Л.Ф. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с чем требования Шапоренко Л.Ф. о признании решения Министерства социальной защиты населения Рязанской области об отказе ей в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и обязании поставить её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ЗаявлениеШапоренко Лидии Федоровны о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и обязании поставить на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Шапоренко Л.Ф. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области поставить Шапоренко Л.Ф. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Рязани.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья       И.Н. Шинкарук