№ 5-154/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Рязань 27октября 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Куликов С.А.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Галкина С.В.,
представителей ООО «Вэст» по доверенности Казанцева Д.В. и Бобика В.И.,
представителей Министерства природопользования и экологии Рязанской области Акимова А.Э. и Авилушкиной М.В.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области Кулешовой Т.В.,
при секретаре Черемухиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении,
предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Вэст», расположенного по адресу: г.Рязань, район Турлатово, 1,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2010 года и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани в ходе проверки, проведенной 14 июля 2010 года прокуратурой Октябрьского района г.Рязани с привлечением сотрудников Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, деятельности ООО «Вэст» при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории полигонов промышленных отходов, расположенных по адресу: г.Рязань, район Турлатово,1, соор.1-4, установлено, что ООО «Вэст» осуществлялось размещение на территории полигонов промышленных отходов, расположенных по адресу: г.Рязань, район Турлатово,1, соор.1-4 пестицидов, согласно государственного контракта №7/10 от 30.04.2010 г. с Департаментом сельского хозяйства Тульской области, государственного контракта №5891/7 от 14.12.2009 г. с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, муниципального контракта с Администрацией муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края.
По запросу прокуратуры района о предоставлении лимитов на размещение отходов, ООО «Вэст» были предоставлены два договора б/н от 18.03.2010 г. аренды сооружений и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно лицензии №ОТ-00-9986 (00) от 24.04.2009 г. ООО «Вэст» разрешено осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов по адресу: г.Рязань - район Турлатово,1, сооружения 1-4. Согласно информации Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.07.2010 г. №05-26-2400 ООО «Вэст» не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещение и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно осуществление деятельности по размещению опасных отходов и отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ООО «Вэст» вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что согласно договора аренды от 18 марта 2010 года с ООО «Дефа-М» 1/2 полигона промышленных отходов 1 (первого) класса опасности и ТБО №1 и 1/2 полигона промышленных отходов 1 (первого) класса опасности и ТБО №2 также были переданы относящиеся к указанным объектам документы, а именно норматив образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов являются неотъемлемой частью объекта, в соответствии с действующим законодательством, и должны рассматриваться как свойство объекта и входящие в имущественный комплекс. Не смотря на то, что лицензия ООО «Дефа-М» решением Московского районного суда была аннулирована, какого либо решения о лимитах принято не было. Действующее законодательство не предусматривает отзыв, либо прекращение лимитов в связи с аннулированием лицензии какой либо организации - держателя лимитов. Эта позиция основана на том, что лимиты как свойство объекта вместить в себя определенный объем следуют судьбе объекта, а не держателя. Также все необходимые документы для осуществления лицензионной деятельности ООО «Вэст» располагает, в связи с чем оснований для привлечения общества к ответственности не имеется.
Представители Министерства природопользования и экологии Рязанской области полагают, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное прокуратурой Октябрьского района г. Рязани в отношении ООО «Вэст» является законным и обоснованным, подтверждается имеющимися материалами проверки. Лимиты на размещение отходов это право разместить строго ограниченный объем отходов в определенном месте, предоставленное конкретному лицу, который должен соответствовать установленным законом требованиям, в связи с чем невозможно передать в аренду права, которые были предоставлены определенному лицу, так как это противоречит действующему законодательству. Кроме того, на момент получения лицензии ООО «Вэст» предоставлены недостоверные документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (кадастровый номер 62:29:012: 00 05:0015), который в настоящее время Обществу не принадлежит на законных основаниях; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые Общество использует для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности, в частности захоронения пестицидов 1-3 классов опасности. На момент сдачи документов на получение лицензии и в настоящее время у ООО «Вэст» отсутствуют документы, соответствующие основным лицензионным требованиям и условиям, установленные постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 №524 (ред. От 21.04.2010 г.) «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности»; ООО «Вэст» осуществляет деятельность в области обращения с отходами и при этом не имеет соответствующего разрешительного документа - отсутствуют установленные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности является одним из документов необходимых для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно п.7 постановления Правительства РФ от 16.06.2000 г. №461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; ООО «Вэст» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, нарушая правила и требования безопасного обращения с ними, и тем самым причиняет вред окружающей среде и создает угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Общество грубо нарушает требования ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоранивает отходы 1-3 классов опасности в границах населенного пункта. Согласно п.п.2.5, 7.1.12. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» полигоны могут размещаться не менее чем за 1 км. от населенного пункта. В деятельности ООО «Вэст» в сфере обращения с отходами допускались нарушения гигиенических требований к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления установленные в санитарных правилах и нормативах 2.1.7.1322-03«Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что подтверждается фотоснимками. Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР России от 16.06.2001 г. №511, степень вредного воздействия на окружающую среду отходов 2 класса опасности - высокая. Критерием отнесения отхода ко 2 классу опасности является такое его воздействие на окружающую среду, при котором экологическая система сильно нарушается и период ее восстановления составляет не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. В результате деятельности ООО «Вэст» в сфере обращения с отходами, возникает угроза жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области также пояснила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное прокуратурой Октябрьского района г. Рязани в отношении ООО «Вэст» считает законным и обоснованным. Лимиты на размещение отходов это право разместить строго ограниченный объем отходов в определенном месте, предоставленное конкретному лицу, который должен соответствовать установленным законом требованиям, в связи с чем передача их в аренду невозможна. Также ежегодное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья по лимиту на размещение отходов, выданного Приокским Управлением Ростехнадзора 22.06.2009 года ООО «Дефа-М» сроком действия на 5 лет, а также выдача лимитов на размещение отходов ООО «Вест» не осуществлялась.
Помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2010 года в отношении ООО «Вэст» и пояснил, что выявленные нарушения ООО «Вэст» могут создать угрозу жизни и здоровью людей, а также нанести существенный вред окружающей среде, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность общества.
Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав мнение участников процесса, полагает, что общество с ограниченной ответственностью «Вэст» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении в виде размещения опасных отходов в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Вэст», является юридическим лицом и зарегистрировано 23 сентября 2008 года за основным государственным регистрационным номером 108502203956, поставлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС России №7 по Московской области 23 сентября 2008 года и осуществляет свою деятельность по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1.
В соответствии с Уставом ООО «Вэст» осуществляет следующие виды деятельности: удаление и обработка сточных вод, удаление и обработка твердых отходов, обработка неметаллических отходов и лома, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта, производство товаров народного потребления, продуктов питания, продукции производственно-технического назначения, строительных материалов; производство строительных, ремонтно-строительных, строительно-монтажных работ, спецмонтажных работ и другие.
Частью 1 ст.22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 года № 643 утвержден административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, в соответствии с п. 4.3 указанного Регламента лимиты на размещение опасных отходов устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
ООО «Вэст» имеет лицензию от 24.04.2009 года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Вместе с тем на основании указанной лицензии ООО «Вэст» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не выдавались.
Согласно договора аренды сооружения и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18 марта 2010 года ООО «Вэст» с ООО «Дефа-М» 1/2 полигона промышленных отходов 1 (первого) класса опасности и ТБО №1 и 1/2 полигона промышленных отходов 1 (первого) класса опасности и ТБО №2 также были переданы относящиеся к указанным объектам документы, а именно нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, которые выдавались ООО «Дефа-М».
Однако действующим законодательством не предусмотрена передача в аренду нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданных конкретному юридическому лицу, которое должно соответствовать установленных законом требованиям.
Решением Московского районного суда г. Рязани от 16 марта 2010 года лицензия, выданная ООО «Дефа-М» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, была аннулирована. Данное решение вступило в законную силу 02.06.2010 года.
Кроме того, Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 года за № 461 (п.11), предусмотрено, что лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Вышеуказанным Регламентом предусмотрена бланк документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако, представленный ООО «Вэст» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 22 июня 2009 года, выданный ООО «Дефа-М», не содержит данных о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья по прошествии года.
Также согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области ежегодное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья по лимиту на размещение отходов, выданного Приокским Управлением Ростехнадзора 22.06.2009 года ООО «Дефа-М» сроком действия на 5 лет, а также выдача лимитов на размещение отходов ООО «Вэст» не осуществлялась.
Вина ООО «Вэст» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2010 года принятом и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Вэст»; протоколом осмотра территории и объектов размещения отходов ООО «Вэст» от 14 июля 2010 года; договором аренды сооружения и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18 марта 2010 года; договором передачи в безвозмездное пользование сооружений от 17 марта 2010 года; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на из размещение от 22 июня 2009 года, выданном ООО «Дефа-М»; государственным контрактом на выполнение работ по транспортировке и размещению запрещенных и непригодных к применению пестицидов и их смесей из районов Тверской области, заключенным между ООО «Вэст» и Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области № 5891/7 от 14 декабря 2009 года; отчетом об утилизации запрещенных и непригодных к применению пестицидов и их смесей их районов Тверской области; государственным контрактом на выполнение работ по вывозке с целью дальнейшей утилизации пестицидов пришедших в негодность и хранящихся в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области от 30 апреля 2010 года; Актом Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой проверки соблюдения лицензиатом ООО «Вэст» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности № 29 от 16 июля 2010 года, в ходе проверки в том числе были выявлены нарушения: захоронение отходов 1-3 классов опасности в границах населенного пункта, размещение отходов на объектах не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, сжигание отходов в контейнерных баках без специальных установок, захоронение загрязняющих атмосферный воздух отходов.
Каких-либо нарушений действующего административного законодательства при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2010 года в отношении ООО «Вэст» и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани, судом не установлено.
При назначении административного наказания ООО «Вэст», суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Учитывая изложенные обстоятельства, несоблюдение ООО «Вэст» указанных экологических и санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме влечет угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, что может повлечь тяжкие последствия. Поэтому суд находит необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Вэст» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Вэст» по сбору и размещению опасных отходов, по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, сооружение №1-4, сроком на 90 суток.
Разъяснить, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья С.А.Куликов