Судья Октябрьского районного суда Приморского края Задесенец Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анисимкина С.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес> края, гражданство Российское, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю подполковника Аксенова А.Г. от 21 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю подполковника Аксенова А.Г. от 21 марта 2011 г., Анисимкин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С постановлением не согласно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Анисимкин С.Г., считает его незаконным, просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что 18.03.2011 г., представлял интересы ЗАО «Интурист-Владивосток», с которым у него был заключен договор, в качестве руководителя туристической группы он следовал в КНР, которая должна была покинуть территорию КНР 20.03.2011 г., на что имелось гарантирующее письмо, согласно которому встречающая сторона была обязана организовать выезд из КНР в РФ без опозданий. Однако, в связи с отсутствием билетов на автотранспорт, группа смогла выехать из КНР в РФ только 21.03.2011 г., в связи с чем на него, как на руководителя туристической группы, был составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и согласно постановлению он подвергнут штрафу в размере 30000 рублей. С постановлением не согласен, поскольку не является должностным лицом, никаких организационно-распорядительных функций не нес. В соответствии с заключенным договором с туристической компанией он являлся исполнителем, сопровождающим туристическую группу, поездка в КНР не была связана с предпринимательской деятельностью. Считает, что он незаконно и необоснованно подвергся административному наказанию как должностное лицо.

В судебном заседании Анисимкин С.Г. доводы жалобы поддержал и дополнительно пояснил, что, являясь руководителем туристической группы, не нес обязанности по приобретению билетов на выезд из КНР в РФ, в его распоряжении отсутствовали денежные средства, достаточные для этого, паспорта туристов необходимые при приобретении билетов, был зависим от принимающей стороны, которая поставила в известность о времени выезда туристической группы 21.03.2011 г., а потому его вина в несвоевременном возвращении в полном составе в свое государство членов туристической группы отсутствует.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Чупис О.Н. жалобу поддержал, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Анисимкина С.Г. состава административного правонарушения, поскольку отсутствует его вина в нарушении сроков пребывания туристической группы в КНР.

Начальник КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю подполковник Аксенов А.Г. в отзыве на жалобу указал, что в соответствии с договором, заключенным 15.03.2011 г. Анисимкин С.Г. является руководителем туристической группы ЗАО «Интурист-Владивосток», при этом договор заключен не на разовое выполнение работы, а на период с 15 марта по 31 декабря 2011 г. В соответствии с доверенностью от 15.03.2011 г. руководитель тургруппы ЗАО «Интурист-Владивосток» Анисимкин С.Г. правомочен решать все вопросы по сопровождению групп российских туристов по спискам ЗАО «Интурист-Владивосток». В соответствии со ст.1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых туристических поездках туристической группой является группа граждан одного государства во главе с представителем направляющей организации, совершающих поездку на территорию другого государства с туристическими целями. В соответствии со списком туристической группы № Анисимкин С.Г. являлся руководителем туристической группы ЗАО «Интурист-Владивосток», следовавшей по маршруту Полтавка-Суйфэньхэ-Полтавка с 18.03.2011 г. по 20.03.2011 г. Из этих документов очевидно, что Анисимкин С.Г. выполнял организационно-распорядительные функции ЗАО «Интурист-Владивосток» по обеспечению туристической поездки группы российских туристов ЗАО «Интурист-Владивосток». Из объяснения Анисимкина С.Г., следует, что гарантийное письмо от китайской стороны было взято по просьбе генерального директора ЗАО «Интурист-Владивосток» после того, как ему стало известно о том, что они не могут своевременно выехать из КНР. Представленное гарантийное письмо о гарантиях китайской стороны отправки группы туристов в количестве 14 человек, руководитель Анисимкин С.Г., не может быть принят в качестве официального документа, так как выполнено от руки, не имеет подписи должностного лица, его исполнившего, и печати организации, имеет разночтения в указании принимающей стороны. Кроме того, документ не легализован на территории России. По изложенному, просит отказать в удовлетворении жалобы Анисимкина С.Г.

В судебном заседании начальник отдела дознания и административной практики Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю Зубович К.Ф. доводы возражений на жалобу поддержал и дополнительно пояснил, что заключенный с Анисимкиным С.Г. договор и обязанности руководителя туристической группы, указанные в инструкции, позволяют прийти к выводу о том, что он подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, потому как осуществлял организационно-распорядительные функции, отвечал за сроки пребывания туристической группы за границей, и поскольку, как работник юридического лица, не выполнил предусмотренные инструкцией обязанности, то должен нести установленную законом ответственность.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в ее рассмотрении, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 21.03.2011 г. начальником смены 2 ОПК КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю лейтенантом Крайновым С.А., и постановлению по делу об административном правонарушении, 21.03.2011 г. в 16 часов 55 минут в пункт пропуска через Государственную границу РФ «Полтавка» прибыл на рейсовом автобусе С 86262, перевозчик АТП «Хуа Юй», для въезда в Российскую Федерацию гражданин РФ Анисимкин С.Г., позже срока, указанного в списке туристической группы на одни сутки, являясь ее руководителем, чем нарушил ст.8 Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках (Москва 29.02.2000 г.), ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 47301 «О Государственной границе Российской Федерации».

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушении порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами согласно ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения в установленное время, с соблюдением установленного порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

Как видно из материалов дела, согласно приглашению китайской принимающей стороны № 0003935, российским оператором ЗАО «Интурист-Владивосток» по согласованию с координатором Департаментом международного сотрудничества и туризма Приморского края от 17.03.2011 г. через пункт пропуска «Полтавка» направлена группа туристов, с датой выезда из России 18.03.2011 г., датой въезда в Россию 20.03.2011 г.

Согласно списку группы российских туристов, выезжающих в КНР № руководителем группы туристов указан Анисимкин С.Г., с которым ЗАО «Интурист-Владивосток», выступающий заказчиком, составлен договор б/н от 15.03.2011 г., согласно которому исполнитель принимает на себя обязанность выполнить качественно и в срок возложенную на него работу по подготовке документов для выезда на маршрут и по формированию и инструктажу группы российских туристов; сопровождать группу в поездке; осуществлять контроль за ценами и тарифами согласно калькуляции; организовать отправку и получение багажа туристов; на следующий день после возвращения группы сдать списки туристов, прошедших через границу, с отметками китайских и русских пограничников в ЗАО «Интурист-Владивосток», а также выдана доверенность, которая подтверждает правомочность Анисимкина С.Г. по решению всех вопросов по сопровождению групп российских туристов, выезжающих в КНР из России по спискам ЗАО «Интурист-Владивосток».

Как следует из сообщения генерального директора ЗАО «Интурист-Владивосток», Анисимкин С.Г. сопровождал тургруппу в гор.Суйфэньхэ с 18 по 20.03.2011 г., являясь помощником руководителя тургруппы Шевченко Е.И. ЗАО «Интурист-Владивосток» заключило с Анисимкиным С.Г. договор на сопровождение им тургруппы как с руководителем тургруппы на безвозмездной основе. Анисимкин С.Г. не является должностным лицом ЗАО «Интурист-Владивосток».

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что между российским туристическим оператором ЗАО «Интурист-Владивосток» и Анисимкиным С.Г. сложились отношения по договору гражданско-правового характера, которые регулируются гражданским законодательством.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления, Анисимкин С.Г. привлечен к административной ответственности по ст.18.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как должностное лицо.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Однако, как установлено в судебном заседании, Анисимкин С.Г. не состоял в трудовых отношениях с ЗАО «Интурист-Владивосток», а заключенным с ним гражданско-правовым договором выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций данной организации на него не возлагалось.

В судебном заседании подлежали исследованию Инструкция для руководителя туристической группы, утвержденная генеральным директором ЗАО «Интурист-Владивосток», согласно которой руководитель туристической группы во время сопровождения группы туристов отвечает за дисциплину и порядок в группе, за полное и качественное обслуживание, за соблюдение сроков пребывания за рубежом, за соблюдением маршрута следования, за безопасность жизни и здоровья туристов, за сохранность имущества туристов, за охрану окружающей среды.

На стадии прохождения тура руководитель должен: строго соблюдать сроки пребывания группы за рубежом, выполнение программы обслуживания и маршрута следования группы; при возникновении факторов, могущих повлиять на изменение программы туристической поездки, сроков пребывания за границей, возможных угрозах жизни и здоровья туристов, принять все возможные меры для устранения этих угроз, незамедлительно сообщить об этом руководству компании и в дальнейшем выполнять все распоряжения ЗАО «Интурист-Владивосток».

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. (далее – Соглашение) туристической группой является группа граждан одного государства в составе не менее 5 человек во главе с представителем направляющей туристической организации, совершающих поездку на территорию другого государства с туристическими целями.

Органами, осуществляющими управление и отвечающими за выполнение положений настоящего Соглашения для Российской Федерации является – Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму и уполномоченные им органы управления туризмом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Члены туристических групп, сформированных туристическими организациями одного государства, могут совершать поездки по территории другого государства по действительным проездным документам без виз, въезжая и выезжая группами через пограничные пункты пропуска, открытые для двустороннего и международного пассажирского сообщения.

Срок безвизового пребывания туристической группы граждан одного государства на территории другого государства не должен превышать пятнадцати календарных дней.

Пограничные власти одного государства пропускают туристическую группу другого государства в присутствии представителя принимающей туристической организации при предъявлении руководителем туристической группы действительных паспортов членов туристической группы, списка членов туристической группы, а также документа, подтверждающего прием группы туристической организацией другого государства.

Как следует из объяснения Анисимкина С.Г. в материалах дела об административном правонарушении, которое подтверждено им в судебном заседании, по прибытии в гор.Суйфэньхэ встречающая сторона проинформировала, что 20.03.2011 г. группа не сможет выехать по причине отсутствия билетов, в связи с чем принято решение о выезде группы в РФ 21.03.2011 г. После того, как ему стало известно о несвоевременном выезде, он присутствовал при телефонном разговоре с представителем ЗАО «Интурист-Владивосток», которого поставили в известность о выезде с опозданием на сутки, на что прозвучала просьба взять у китайской принимающей стороны гарантийное письмо, что и было сделано.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в приобщенном к делу объяснении члена туристической группы Колесниковой С.А., согласно которому 19 марта, вечером, руководитель тургруппы объявил, что в связи с тем, что китайская турфирма билетов на 20.03. не заказала, поэтому выезд будет 21.03.

Согласно ст.8 Соглашения туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп.

Согласно представленным в судебное заседание документам, 29.04.2011 г. специалистом по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в гор.Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю капитаном юстиции Сивенок И.В. по факту нарушения туристической группой, руководителем которой являлся Анисимкин С.Г., установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении в отношении юридического лица ЗАО «Интурист-Владивосток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение которого назначено на 16.05.2011 г.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Проанализировав представленные судебному исследованию документы, суд не находит вины Анисимкина С.Г. в административном правонарушении, предусмотренном ст.18.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пояснений генерального директора ЗАО «Интурист-Владивосток» Астафьева Н.Ф., в обязанности Анисимкина С.Г., как руководителя туристической группы, не входило приобретение билетов на выезд из КНР 20.03.2011 г., денежные средства для этих целей ему не передавались. Причинами нарушения туристической группой, руководителем которой являлся Анисимкин С.Г., установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении явилось то, что китайская принимающая сторона, на которой лежала такая ответственность, не обеспечила своевременный выход группы ввиду отсутствия билетов.

Доказательства тому, что причиной нарушения установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении явились действия (бездействие) Анисимкина С.Г., в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, постановление начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю подполковника Аксенова А.Г. от 21 марта 2011 г. подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Анисимкина С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю подполковника Аксенова А.Г. от 21 марта 2011 г., которым Анисимкин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Анисимкина С.Г. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Р.Н.Задесенец