Судья Октябрьского районного суда Приморского края Задесенец Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чинякиной Н.И., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки ст.Уленты <адрес>, гражданство Российское, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>-а, <адрес>, не работающей, на постановление заместителя начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю майора Каверзина А.А. от 08 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю майора Каверзина А.А. от 08 марта 2011 г., Чинякина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С постановлением не согласно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чинякина Н.И., считает его незаконным, просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указала, что 04.03.2011 г. она, как руководитель туристической группы, выехала в Китай. Вернуться на территорию России она должна была 07.03.2011 г., однако, в этот день на территории КНР у нее резко ухудшилось состояние здоровья, поднялось давление, она потеряла способность ходить, возникали обморочные состояния. Она обратилась в больницу, где ей была оказана срочная медицинская помощь, что подтверждается справками китайской стороны. Когда она вышла из больницы 07.03.2011 г., автобусов в Россию уже не было, выезд группы был задержан на сутки, границу пересекали 08.03.2011 г. В этот день на пограничном переходе в с.Покровка ей была вызвана скорая медицинская помощь. По поводу обострения гипертонической болезни, что подтверждено справкой, рекомендовано обратиться к участковому терапевту. Несмотря на то, что она сообщила о причинах нарушения сроков выезда и предъявила медицинские справки, на нее был составлен протокол и этим же числом она была привлечена к административной ответственности. По результатам приема врача в гор.Находка 09.03.2011 г. ее госпитализировали в больницу, где она находилась на лечении до 29.03.2011 г. Поскольку состояние ее здоровья было опасным для жизни, без оказания медицинской помощи на территории Китая ее здоровью и жизни угрожал вред, в связи с чем она не могла выехать из Китая 07.03.2011 г., со ссылкой на ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Чинякина Н.И. доводы жалобы поддержала и дополнительно пояснила, что при разбирательстве по факту несвоевременного выхода тургруппы из КНР ею были предоставлены билеты, приобретенные для выезда группы в 08 часов 07.03.2011 года, которые китайская сторона предоставила ей 06.03.2011 года. Находясь в больнице в КНР, в силу своего состояния распорядительных действий по отправке группы согласно приобретенным билетам предпринять не могла, по выходу из больницы сообщила представителю ЗАО «Интурист-Владивосток» о сложившейся ситуации, получила указание принять меры к выходу группы 07.03.2011, однако ввиду отсутствия билетов группа смогла въехать в РФ только 08.03.2011 года. По факту несвоевременного въезда в РФ тургруппы были опрошены все её члены, подтвердившие обстоятельства болезни её руководителя.

Представитель Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю Зубович К.Ф. в отзыве на жалобу указал, что в соответствии с договором с руководителем туристической группы № от 03.01.2011 года, заключенным между генеральным директором ЗАО «Интурист-Владивосток» Астафьевым Н.Ф. и Чинякиной Н.И., доверенностью выданной на её имя, Чинякина Н.И. выехала в КНР в качестве руководителя группы российских туристов по списку ЗАО «Интурист-Владивосток» № (сроком действия с 04.03.2011 г. по 07.03.2011 г.). В обоснование несвоевременного выезда из КНР Чинякиной Н.И. представлены справки директора «Ромы» и больницы Суйфуньхэ, которые не могут быть признаны официальными документами, так как не содержат сведения о лицах их подготовивших, отчасти не читаемы, не содержат необходимых реквизитов, не легализованы на территории РФ, нотариально заверенный перевод справки больницы не представлен. Согласно представленной ЗАО «Интурист-Владивосток» Инструкции для руководителя туристической группы гражданка Чинякина Н.И., являясь членом туристической группы ЗАО «Интурист-Владивосток» и её руководителем, обязана была подготовить необходимые документы, подтверждающие наступление страхового случая и обеспечить своевременный выезд туристической группы. В случае заболевания руководителя туристической группы ЗАО «Интурист-Владивосток» должно было принять меры к обеспечению своевременного возвращения туристической группы в Россию, не зависимо от возможности возвращения руководителя туристической группы.

В судебном заседании начальник отдела дознания и административной практики Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю Зубович К.Ф. доводы возражений на жалобу поддержал и дополнительно пояснил, что представленные в подтверждении доводов Чинякиной Н.И. о наступлении заболевания в КНР 07.03.2011 г. документы, таких сведений не содержат, дальнейшие выезды Чинякиной Н.И. в КНР в качестве руководителя тургруппы вызывают сомнение в наличии у неё указанного ею заболевания. Кроме того, Чинякиной Н.И. не представлены билеты, которые, как она утверждала, имелись у нее на руках для выезда из КНР 07.03.2011 г.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в ее рассмотрении, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 08.03.2011 г. начальником смены 2 ОПК КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю лейтенантом Крайновым С.А., и постановлению по делу об административном правонарушении, 08.03.2011 г. в 12 часов 53 минуты в пункт пропуска через Государственную границу РФ «Полтавка» прибыла на рейсовом автобусе С 88588, перевозчик «Хуа Юй», для въезда в Российскую Федерацию гражданка РФ Чинякина Н.И., позже срока, указанного в списке туристической группы на одни сутки, являясь ее руководителем, чем нарушила ст.8 Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках (Москва 29.02.2000 г.), ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 47301 «О Государственной границе Российской Федерации».

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушении порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами согласно ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения в установленное время, с соблюдением установленного порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

Как видно из материалов дела, согласно приглашению китайской принимающей стороны №, российским оператором ЗАО «Интурист-Владивосток» по согласованию с координатором Департаментом международного сотрудничества и туризма Приморского края от 03.03.2011 г. через пункт пропуска «Полтавка» направлена группа туристов, с датой выезда из России 04.03.2011 г., датой въезда в Россию 07.03.2011 г.

Согласно списку группы российских туристов, выезжающих в КНР № руководителем группы туристов указана Чинякина Н.И., с которой ЗАО «Интурист-Владивосток», выступающим заказчиком, составлен договор № от 03.01.2011 г., согласно которому исполнитель принимает на себя обязанность выполнить качественно и в срок возложенную на него работу по подготовке документов для выезда на маршрут и по формированию и инструктажу группы российских туристов; сопровождать группу в поездке; осуществлять контроль за ценами и тарифами согласно калькуляции; организовать отправку и получение багажа туристов; на следующий день после возвращения группы сдать списки туристов, прошедших через границу, с отметками китайских и русских пограничников в ЗАО «Интурист-Владивосток», а также выдана доверенность № от 03.01.2011 г., которая подтверждает правомочность Чинякиной Н.И. решения всех вопросов по сопровождению групп российских туристов, выезжающих в КНР из России по спискам ЗАО «Интурист-Владивосток».

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. (далее – Соглашение) туристической группой является группа граждан одного государства в составе не менее 5 человек во главе с представителем направляющей туристической организации, совершающих поездку на территорию другого государства с туристическими целями.

Органами, осуществляющими управление и отвечающими за выполнение положений настоящего Соглашения для Российской Федерации является – Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму и уполномоченные им органы управления туризмом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Члены туристических групп, сформированных туристическими организациями одного государства, могут совершать поездки по территории другого государства по действительным проездным документам без виз, въезжая и выезжая группами через пограничные пункты пропуска, открытые для двустороннего и международного пассажирского сообщения.

Срок безвизового пребывания туристической группы граждан одного государства на территории другого государства не должен превышать пятнадцати календарных дней.

Пограничные власти одного государства пропускают туристическую группу другого государства в присутствии представителя принимающей туристической организации при предъявлении руководителем туристической группы действительных паспортов членов туристической группы, списка членов туристической группы, а также документа, подтверждающего прием группы туристической организацией другого государства.

Члены туристических групп совершают поездку только в составе этих групп.

Туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп.

В судебном заседании подлежали исследованию Инструкция для руководителя туристической группы, утвержденная генеральным директором ЗАО «Интурист-Владивосток», согласно которой руководитель туристической группы во время сопровождения группы туристов отвечает, в том числе, за соблюдение сроков пребывания за рубежом. При возникновении факторов, могущих повлиять на изменение программы туристической поездки, сроков пребывания за границей, возможных угрозах жизни и здоровья туристов, руководитель обязан принять все возможные меры для устранения этих угроз, незамедлительно сообщить об этом руководству компании и в дальнейшем выполнять все распоряжения ЗАО «Интурист-Владивосток».

Проанализировав представленные судебному исследованию документы, суд приходит к выводу, что безвизовое пребывание в КНР туристической группы, руководителем которой являлась Чинякина Н.И., было запланировано на срок с 04 по 07 марта 2011 г. При этом у суда отсутствуют основания подвергать сомнению обстоятельства того, что группа туристов под руководством Чинякиной Н.И. направлялась в КНР с нарушением Соглашения и не была обеспечена билетами.

Как следует из объяснения Чинякиной Н.И. в материалах дела об административном правонарушении, которое подтверждено ею в судебном заседании, пребывая в гор.Суйфэньхэ, 06.03.2011 г. она почувствовала себя плохо, был вызван врач, который оказал медицинскую помощь, самочувствие ухудшилось, она была госпитализирована в больницу, а потому не смогла выехать с группой 07.03.2011 г.

В судебном заседании подлежали изучению документ, представленный Чинякиной Н.И. в подтверждение обращения за оказанием медицинской помощи 07.03.2011 г., согласно переводу которого это больничный лист, оформленный на имя Наташа, возрастом 35 лет, с нечитаемым диагнозом и назначенным лечением, выданный Народной больницей города Суйфэньхе 07.03.2011 г., содержащий подпись врача.

Указанные обстоятельства также подтверждены справкой, переведенной на русский язык, лица по имени Рома, который, называя себя директором компании, встречал и сопровождал группу туристов по приглашению №, указывает на обстоятельства того, что утром около 06 часов 07.03.2011 г. руководитель Чинякина Н.И. препровождалась в больницу.

Как следует из представленных документов, 08.03.2011 г. в 15 часов 50 минут по прибытии в пункт пропуска через Государственную границу РФ «Полтавка» Чинякина Н.А. обратилась за медицинской помощью, которая была оказана фельдшером МЛПУ «Покровская ЦРБ», выставлен диагноз: «Гипертоническая болезнь», обострение, рекомендовано обратиться к участковому терапевту.

Согласно справке ФГУ «Дальневосточное государственное учреждение «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» Находкинская больница Поликлиника №, Чинякина Н.И. находилась на лечении с указанным диагнозом с 09.03.2011 г. по 29.03.2011 г., противопоказан труд, связанный с психоэмоциональной нагрузкой.

В судебном заседании представитель Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю Зубович К.Ф. дал пояснения о том, что обстоятельства, связанные с нарушением туристической группой, руководителем которой являлась Чинякина Н.И., установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении, подлежали проверке, в ходе которой члены туристической группы подтвердили обстоятельства ухудшения состояния здоровья Чинякиной Н.И. и ее пребывания в больнице, в связи с чем группа не въехала в РФ 07.03.2011 г. Также не оспаривал, что 08.03.2011 г. на пункте пропуска «Полтавка» Чинякина Н.И. почувствовала себя плохо, и ей вызывалась скорая медицинская помощь.

Оценив представленные судебному исследованию доказательства, суд считает, что обстоятельства ухудшения состояния здоровья Чинякиной Н.И. 07.03.2011 г. в КНР, в связи с которым она обращалась в больницу, что явилось причиной нарушения туристической группой, руководителем которой являлась Чинякина Н.И., установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании в обстоятельствах ее обращения за медицинской помощью 08.03.2011 г. по прибытии в РФ, прохождением последующего длительного лечения по месту жительства. По изложенному у суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность содержащихся в документах, представленных Чинякиной Н.И. от китайской стороны, данных о ее обращении в лечебное учреждение. При этом, суд оценивает содержащиеся в справке Народной больницы города Суйфэньхе данные об обратившемся лице без указания фамилии и указании возраста – 35 лет, как не противоречащие выводам суда, поскольку эти обстоятельства могут быть вызваны ошибками в переводах.

Согласно ст.2.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересов в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительный, чем предотвращенный вред.

Проанализировав представленные судебному исследованию документы, суд оценивает ухудшение состояния здоровья Чинякиной Н.И. в период ее пребывания в КНР как опасное, содержащее угрозу ее жизни и здоровью, которая не могла быть реально устранима иными средствами, кроме как обращением за оказанием медицинской помощи. Сопоставляя вред причиненный и возможно предотвращенный, суд исходит из того, что жизнь человека является высшей ценностью.

Суд не усматривает вины Чинякиной Н.И. в административном правонарушении, предусмотренном ст.18.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. свое п с которым она обращалась в больницу,доказательства, суд считает, что обстоятельства ухудшения состояния здоровья Чиняки

Доказательства тому, что причиной нарушения установленного времени пересечения Государственной границы в обратном направлении явились противоправные действия (бездействие) Чинякиной Н.И., в материалах дела отсутствуют.

Суд отвергает доводы представителя органа, постановление которого обжалуется, о непредставлении Чинякиной Н.И. доказательств отсутствия возможности своевременного возвращения туристической труппы в РФ, поскольку исходит из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю майора Каверзина А.А. от 08 марта 2011 г. подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника КПП «Полтавка» Службы в городе Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю майора Каверзина А.А. от 08 марта 2011 г., которым Чинякина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить и производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Р.Н.Задесенец