Дело № 2-2804/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ«06» сентября 2010 года г. Новосибирск
Октябрьский районный суд г. Новосибирска
В СОСТАВЕ:
председательствующего судьи Мороза И.М.,
при секретаре Асочакове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ниловой Л.А. к Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Нилова Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку, ссылаясь на то, что в 1969 году её отцом ФИО без соответствующего разрешения был построен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 52,7 кв.м., жилой площадью 32,7 кв.м. С 1973 года и по настоящее время истец проживает в спорном жилом доме, владеет домом как своим собственным, оплачивает коммунальные платежи, производит текущий ремонт. ДД.ММ.ГГГГ отец истицы ФИО умер. В 2005 году истицей была произведена реконструкция спорного жилого дома, в результате которой увеличилась общая площадь жилого дома, которая в настоящее время составляет 67 кв.м., жилая площадь - 39 кв.м. Истец обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> с заявлением о приватизации земельного участка под жилым домом. Однако ей было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом и документов, свидетельствующих об отводе земельного участка под строительство жилого дома. Истец указывает, что спорный жилой дом соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на давность владения спорным строением, являющимся единственным жилым помещением для проживания, истец Нилова Л.А. просит признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 67,0 кв.м., жилой площадью 39 кв.м.
В ходе судебного разбирательства с согласия представителя истца на основании ст. 41 ГПК РФ судом была произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> на надлежащего - Мэрию <адрес>.
В качестве третьих лиц на стороне ответчика на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле были привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, а также Администрация Октябрьского района г. Новосибирска.
Также в качестве третьего лица на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле было привлечено Управление Росреестра по <адрес>.
В судебное заседание истец Нилова Л.А. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании полностью поддержал доводы и требования иска.
Представители ответчика - Мэрии <адрес>, а также третьего лица на стороне ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены, направили в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что спорный объект недвижимости находится в «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение (Ж-2)», в которой разрешено возводить индивидуальные жилые дома, с учетом соответствия целевого назначения земельного участка, наличия оформленного землепользования собственниками соседних жилых домов, учитывая период пользования и владения жилым домом, при отсутствии иных лиц, предъявляющих требования на спорный объект, признают обоснованность требований истца и решение вопроса по делу оставляют на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в их отсутствии (л.д.59-61,107).
Представители третьих лиц - Администрации Октябрьского района и Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Судебным разбирательством установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был возведен ФИО в 1969 году. Земельный участок сформирован не был, его границы сложились по фактически сложившемуся порядку пользования с владельцами соседних земельных участков, между которыми в настоящее время спора по поводу границ земельных участков не имеется.
При этом, как установлено судом, разрешение на строительство ФИО получено не было, дом в эксплуатацию не введен.
Однако, как установлено судом, ФИО органом местного самоуправления была выдана домовая книга и сотрудниками Октябрьского РОВД и РВК начиная с ДД.ММ.ГГГГ периодически производились проверки паспортного контроля проживающих в жилом доме.
ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации г. Новосибирска была произведена техническая инвентаризация жилого дома и ФИО был выдан технический паспорт домовладения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер, что подтверждается свидетельством о его смерти (л.д.44).
Истец Нилова Л.А. является дочерью ФИО, и после вступления в брак истцу была присвоена фамилия «Нилова» что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.54).
Других наследников ни по завещанию, ни по закону не имеется (л.д.45).
Как пояснил в судебном заседании представитель истца, истица не обращалась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по поводу спорного жилого дома, так как за умершим ФИО в установленном законом порядке не было зарегистрировано право собственности.
Судом установлено, что истица Нилова Л.А. проживает в спорном жилом доме с рождения, но зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, после смерти родителей содержит его и производит его ремонт, приняла меры к сохранности дома, пользуется земельным участком, на котором расположен жилой дом.
При этом суд также принимает во внимание тот факт, что требований о выселении либо о сносе самовольной постройки к истцу Мэрией г. Новосибирска и Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска не предъявлялось.
В 2005 году Ниловой Л.А. была произведена реконструкция спорного жилого дома, в результате которой увеличилась общая площадь жилого дома, которая в настоящее время составляет 67 кв.м., жилая площадь - 39 кв.м.
Также судом установлено, что спорный индивидуальный жилой дом является единственным местом проживания истца, иных пригодных для проживания объектов недвижимого имущества на праве собственности либо на ином вещном праве истец не имеет.
Истец обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска с заявлением о приватизации земельного участка под жилым домом. Однако ей было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом и документов, свидетельствующих об отводе земельного участка под строительство жилого дома. Но при этом, как следует из гарантийного письма ответчика Мэрии г. Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), в случае представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Мэрии г. Новосибирска обеспечит изготовления кадастрового паспорта на земельный участок с местоположением: <адрес>, ул. 2-я высокогорная, 9 и после прохождения процедуры государственного кадастрового учета земельный участок будет предоставлен в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
При разрешении спора о признании права на индивидуальный жилой дом, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункты 13, 14).
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из смысла указанной нормы права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений и территориях городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, на основании положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положений подпункта 14 статьи 1, пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, определивших понятие "реконструкция объекта" и «строительство объекта», порядок выдачи разрешений на реконструкцию или строительство объекта, суд приходит к выводу о том, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из указанных норм гражданского законодательства, право собственности истца на самовольную постройку, осуществленную на земельном участке, может быть признано судом в том случае, если, земельный участок был предоставлен истцу под самовольную постройку в установленном законом порядке; если самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если истцом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормы.
Согласно экспликации к поэтажному плану здания, составленной Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в индивидуальном жилом <адрес>, общей площадью 67,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> имеются следующие помещения:
В соответствии с выводами заключения по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>, составленного специалистами МУП №-ТЗ.ЖД несущие и ограждающие конструкции здания по <адрес> находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан. Планировочное решение здания принципиально не противоречит требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», не нарушает права и законные интересы граждан. Здание пригодно ля дальнейшей эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома (л.д. 64-68).
Индивидуальный жилой дом в <адрес> по адресу: <адрес> соответствует СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», п. 1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», что подтверждается экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.81).
В соответствии с выводами заключения о соответствии действующим строительным нормам и правилам в части требований пожарной безопасности завершенного строительством индивидуального жилого <адрес>, составленного специалистами ООО1 10/ДД.ММ.ГГГГ,общее противопожарное состояние рассматриваемого жилого дома не нарушает права и законные интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью (л.д.82-88).
Других лиц, заявляющих требования о вещных правах на домовладение по адресу: <адрес>, судом не установлено.
Также при разрешении спора суд учитывает следующее.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводились за счет земель города в бессрочное пользование, а построение на этих участках дома являлось личной собственностью застройщиков.
Согласно разъяснений в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.12.2001г. № 16-П, до 1990г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36 части 1 и 2), - законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с переоформлением имеющегося правового титула.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд учитывает представленный в суд Мэрией <адрес> письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого следует, что спорный объект недвижимости находится в «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение (Ж-2)», в которой разрешено возводить индивидуальные жилые дома, с учетом соответствия целевого назначения земельного участка, наличия оформленного землепользования собственниками соседних жилых домов, учитывая период пользования и владения жилым домом, при отсутствии иных лиц, предъявляющих требования на спорный объект, признают обоснованность требований истца и решение вопроса по делу ответчик оставляет на усмотрение суда (л.д.59-61,107-108).
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека (принятой резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948г.) закрепляет, что жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи включает такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено и в других основополагающих международно-правовых документах о правах человека, включая Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966г.
Необходимость уважения жилища человека констатировано в ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом требования международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплены следующие основные положения:
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (ст. 83-84), п. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года распоряжение землями населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления, если данные земли не отнесены к собственности РФ или субъектов РФ законодательством о разграничении государственной собственности на землю.
Поскольку сведения о передаче спорного земельного участка в государственную собственность отсутствуют, то распоряжение и охрана данного участка, входящего в состав земель поселений, должно осуществляться органами местного самоуправления г. Новосибирска в лице Мэрии и ее структурными подразделениями, то есть собственником этих земель. Иными словами, органами местного самоуправления должны были производиться учет и забота о земельном участке, его органы (органы местного самоуправления) могли были предъявить к истцу требования об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения при несогласии с таким владением, иск о сносе самовольной постройки и прочие требования в течении установленного законом срока.
Требований об освобождении занимаемого самовольной постройкой земельного участка и сносе самовольной постройки начиная с момента выдачи домовой книги, то есть с 1975 года, а также с момента технической инвентаризации жилого дома с 1987г. истцу не предъявлялось.
Суд учитывает, что согласно проекта границ земельного участка, произведенного ООО2 площадь занимаемого истцом земельного участка составляет 1076 кв.м. (л.д.94-101) то есть он не превышает установленную Законом Новосибирской области от 14.04.2003г. № 1080-ОЗ норму предоставления земельных участков гражданам в собственность.
Также суд учитывает, что определены геодезические данные, необходимые для государственного кадастрового учета земельного участка, а также, что граничащие с ним соседние земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет (л.д.109,111-113).
Учитывая плотность индивидуальной застройки жилыми домами на соседних земельных участках, что, по мнению суда, не должно при установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельствах, повлечь нарушение вышеназванных конституционных прав истца, а также положения ст. 35 Конституции РФ, учитывая также, что спорный жилой дом является единственным пригодным для проживания семьи истца жилым помещением и оценив представленные истцом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Ниловой Л.А. о признании за ней права собственности на индивидуальный жилой дом, инвентарный номер <данные изъяты>, общей площадью 67,0 кв.м., жилой - 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в составе помещений согласно экспликации к поэтажному плану здания, составленной Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Ниловой Л.А. к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.
Признать за Ниловой Л.А. право собственности на индивидуальный жилой дом, инвентарный номер 50:401:379:007111180:0001, общей площадью 67,0 кв.м., жилой - 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в составе помещений согласно экспликации к поэтажному плану здания, составленной Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение является основанием для государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> права собственности за Ниловой Л.А. на индивидуальный жилой дом.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд, с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Председательствующий по делу -