Дело № 2-3330/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» ноября 2010 годаг. Новосибирск
Октябрьский районный суд города Новосибирска
В СОСТАВЕ:
председательствующего судьиМороза И.М.,
секретаряБоровкова Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воросовой Надежды Эдуардовны к Мэрии г. <адрес> о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Воросова Н.Э. обратились в суд с иском к Мэрии <адрес> о признании права собственности на <адрес> жилом <адрес> общей площадью 37,9 кв.м., жилой площадью 30,0 кв.м.
В обоснование исковых требований истец Воросова Н.Э. указала, что земельный участок, занимаемый жилым домом № по <адрес>, в котором расположена спорная квартира, был предоставлен плодово-ягодному хозяйству Новосибирского Райпищекомбината в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Решением № Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ В целях производственной необходимости на выделенном земельном участке по <адрес> администрацией плодово-ягодного хозяйства Новосибирского Райпищекомбината для своих работников был возведен четырехквартирный одноэтажный жилой дом барачного типа. При заселении указанного жилого помещения матери истца, ФИО1Э, была предоставлена <адрес>. В дальнейшем плодово-ягодное хозяйство Новосибирского Райпищекомбината было реорганизовано в АОЗТ в котором продолжала трудиться ФИО1 Однако правоустанавливающие документы на спорное жилое помещение не были оформлены, в связи с утерей соответствующей справки о передаче квартиры в собственность. Кроме того, восстановить необходимые документы истцу не удалось, вследствие ликвидации АОЗТ, архив которого не сохранился. Вместе с тем, <адрес> находится на техническом учете в Новосибирском филиале ФГУП но в состав муниципального жилищного фонда не переводилась, а также не значится в реестре государственного имущетсва, родители истца – отец ФИО7 и мать ФИО2 – продолжали проживать в указанном жилом помещении до момента смерти. В связи со смертью титульных владельцев спорного объекта недвижимости истец обратилась к нотариусу для принятия наследства после смерти ФИО7 и ФИО2, однако в выдаче свидетельства о праве на наследство Воросовой Н.Э. было отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на наследственное имущество.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец Воросова Н.Э. в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства, просит суд признать за ней право собственности на <адрес>.
Истец Воросова Н.Э. в суд не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представление своих интересов в суде доверила ФИО10, которая доводы иска поддержала в полном объеме (л.д.116-119).
Представитель ответчика – Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, возражений на иск не представил (л.д.112).
Представители третьих лиц – <адрес>, нотариусы ФИО3, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены о необходимости явки в суд надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли (л.д.113-115).
Выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей ФИО4 и ФИО8, изучив материалы дела, исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Воросовой Н.Э. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Судом установлено, что Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ за Новосибирским Райпищекомбинатом, возглавляемым директором ФИО5, закреплен земельный участок площадью 273,4 га, фактически занимаемым плодово-ягодным хозяйством, расположенным в <адрес> (л.д.24-25).
Указанный земельный участок был предоставлен плодово-ягодному хозяйству Райпишепром в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ При этом тем же документом был обозначен характер строительства - возведение жилого и производственных строений, требующихся для ведения плодово-ягодного хозяйства (л.д.18-23).
Согласно технического паспорта, составленного Новосибирским филиалом ФГУП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> учтен четырехквартирный одноэтажный жилой дом, в состав которого входит <адрес> общей площадью 37,9 кв.м., жилой площадью 30,0 кв.м. (л.д.98-100).
Таким образом, спорный объект недвижимости был возведен в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 17.101986г. Вместе с тем, жилой дом был учтен по результатам технической инвентаризации по фактическому аншлагу на здании, распорядительные документы, на основании которых объекту недвижимости был присвоен адрес, не предоставлялись (л.д.36).
Также судом установлено, что <адрес> ни в реестре муниципального имущества <адрес>, ни в реестре федерального (государственного) имущества не значится, какие-либо сведения о ней в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.26, 27, 28).
В соответствии с архивными данными Отдела Архивной службы <адрес>, Станционный сельсовет <адрес>, на современной территории которого располагается спорный объект недвижимости, образовался ДД.ММ.ГГГГ В состав данного муниципального образования <адрес>, выделившийся из Барлакского сельского Совета. Однако какие-либо документы о передаче подсобного хозяйства Новосибирского Райпищекомбината в <адрес> на хранение в архив <адрес> не поступали, сведения о передаче имущества и составе членов плодово-ягодного хозяйства отсутствуют (л.д.37).
Несмотря на отсутствие документов, подтверждающих факт возведения и ввода в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, судом установлено, что по <адрес> состояли на регистрационном учете и проживали ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р., и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГг.р., (л.д.44, 45, 61, 94).
В соответствии с записями в трудовой книжке, ФИО2 была трудоустроена подсобной рабочей подсобного хозяйства Консервного завода Облместпрома и впоследствии переведена в Плодхоз названной организации. При этом в архиве АОЗТ сохранились документы ДД.ММ.ГГГГ о поощрении ФИО2 благодарностью и денежной премией в размере 75 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ о производстве окончательного расчета с работником ФИО2 со стороны Областного Управления местной промышленности по консервному заводу (л.д.33, 41).
Кроме того, согласно представленного истцом договора на отпуск и потребление электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО2 по адресу <адрес> осуществлялось электроснабжение, что подтверждает факт проживания и осуществления последней бремени по содержания спорного жилого помещения (л.д.92-93).
Указанные обстоятельства подтверждают факт проживания и трудовой деятельности ФИО2 в плодово-ягодном хозяйстве Новосибирского Райпищекомбината и не исключают возможности предоставления ей служебного жилого помещения по <адрес>.
Согласно Свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО2 являлись супругами с ДД.ММ.ГГГГ, имели от брака двух детей – ФИО6, 1957г.р., и Шаб Н.Э (Воросову после замужества) (л.д.14-16, 110).
В соответствии со свидетельствами о смерти ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ умер брат истца ФИО6 (л.д.10-11, 111).
Таким образом, судом установлено, что кроме Воросовой Н.Э. наследников первой очереди после смерти ФИО2 и ФИО7 в настоящее время не имеется.
В ходе судебного заседания также было установлено, что при жизни супругами ФИО2 и ФИО7 по месту нахождения спорного объекта недвижимости был самовольно без согласования компетентными органами возведен жилой пристрой площадью 17,8 кв.м., что установлено техническим паспортом жилого помещения, расположенного по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99-100).
Согласно экспликации к поэтажному плану здания, составленной Новосибирским филиалом ФГУП ФГУП ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> жилом <адрес>, общей площадью 37,9 кв.м., жилой – 30,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> имеются следующие помещения:
Жилая комната площадью 17,8 кв.м.;
Жилая комната площадью 12,2 кв.м.;
<адрес>ю 7,9 кв.м. (л.д.99-100).
Факт производства реконструкции спорного жилого дома не оспаривался в судебном заседании сторонами.
В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ составленного ФГУЗ ФИО22 произведенная реконструкция <адрес> не противоречит санитарно-эпидемиологическим нормам (л.д.97).
Согласно технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО, основные конструктивные элементы жилого пристроя к дому № по <адрес> находятся в удовлетворительном состоянии, принятые объемно-планировочные и конструктивные решения не изменяют работы инженерных систем и несущих конструкций здания в целом. Сохранение жилого указанного пристроя не нарушит права и интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, эксплуатация <адрес> с сохранением жилого пристроя возможна (л.д.64-73).
Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУП, произведена оценка инвентарной стоимости спорного объекта недвижимости, которая на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70.913 рублей (л.д.60).
Судом установлено, что истец зарегистрирована и проживает на основании договора социального жилищного найма по адресу: <адрес>22. Однако, согласно заключения о правовом режиме спорного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и Справки Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о принадлежности кому-либо вещного права на указанный объект недвижимости отсутствуют. Таким образом, иного жилья, принадлежащего на праве собственности истец не имеет.
Из заявления Воросовой Н.Э. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обратилась за принятием наследства после смерти ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, однако в выдаче Свидетельства о праве на наследство ей было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов (л.д.12-13).
В силу положений ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследства осуществляется путем подачи по месту открытия наследства нотариусу заявления о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство.
Согласно п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия.
В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В соответствии с правилами ст. 1152 и п. 4 ст. 1153 Гражданского кодекса РФ во взаимосвязи с ч. 2 п. 2 ст. 218 ГК РФ, законодателем установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства, независимо от его государственной регистрации. При этом способами принятия наследства признавалась, как подача заявления нотариусу о принятии наследства, так и фактическое вступление во владение наследственным имуществом.
При этом, суд учитывает, что право владения жилым помещением никем не было оспорено и не оспаривается в настоящее время, кроме того, данный жилой дом имел на момент смерти наследодателя стоимостное выражение, являлся пригодным для проживания, то есть фактически существовал, был создан за счет средств наследодателя, следовательно, являлся объектом гражданских прав по смыслу положений ст.ст. 128, 129, 130, 209, 210 и п. 2 ст. 218 ГК РФ и поэтому права наследования на жилой дом, состоящий на момент смерти ФИО7 переходят к наследникам.
Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Смысл начала неприкосновенности собственности заключается в том, что запрещено лишать собственника его имущества без оснований, указанных в законе. Право на имущественную неприкосновенность собственности становится постоянным атрибутом, сопутствующим самому праву собственности. Отражение в законе принципа неприкосновенности собственности (ст. 209 ГК РФ), который возник еще в древности как форма различения "своей" и "чужой" вещи, является опосредованным закреплением в гражданском законодательстве принципа справедливости. Вводя в законодательный оборот это начало, законодатель ставит всех лиц, противостоящих собственнику в определенные рамки, обеспечивая, с одной стороны, нормальное беспрепятственное развитие и реализацию прав собственника, с другой - защиту при их незаконном ограничении или нарушении.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО7 (л.д.10).
В соответствии с п. 1 ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
Учитывая факт смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, кроме Воросовой Н.Э. наследников за ФИО7 не осталось. (л.д.10-11, 111).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к нотариусу <адрес> ФИО3 с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на указанный жилой дом, принадлежавший ФИО7 и ФИО2
Однако в связи с отсутствием у истца правоустанавливающих документов на домовладение, а также доказательств, подтверждающих факт принятия наследства после смерти ФИО7, истцу Воросовой Н.Э. нотариусом было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону.
При разрешении спора о праве истца на жилое помещение, расположение в индивидуальном жилом доме при установленных судом обстоятельствах принятия наследства после смерти собственника титульного владельца жилого помещения, а также учитывая, что спорный жилой дом по смыслу буквального толкования положений ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункты 13, 14).
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из смысла указанной нормы права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений и территориях городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, на основании положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положений подпункта 14 статьи 1, пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, определивших понятие "реконструкция объекта" и порядок выдачи разрешений на реконструкцию объекта, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что в результате реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в результате возведения жилого пристроя был создан иной (новый) объект недвижимости при отсутствии необходимых разрешений. В настоящее время этот объект является самовольной постройкой. Тем не менее, суд исходит из того, что данный жилой дом, состоящий на момент смерти наследодателя ФИО7 в том числе из присущих ему помещений имел стоимостное выражение, являлся пригодным для проживания, то есть фактически существовал, был создан за счет средств наследодателя. Следовательно, дом по <адрес> являлся объектом гражданских прав по смыслу положений ст.ст. 128, 129, 130, 209, 210 и п. 2 ст. 218 ГК РФ и поэтому права наследования на жилой дом, состоящий на момент смерти ФИО7 из двух жилых комнат и кухни, перешли к истцу, являющемуся наследником первой очереди по закону после смерти ФИО7
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из указанных норм гражданского законодательства, право собственности истцов на самовольную постройку, осуществленную на земельном участке, может быть признано судом в том случае, если, земельный участок был предоставлен истцам под самовольную постройку в установленном законом порядке; если самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если истцом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно–гигиенические, противопожарные и иные правила и нормы.
В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.2 ст. 264 ГК РФ).
Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (п. 3 ст. 264 ГК РФ).
Статьей 268 ГК РФ установлены основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Так, согласно указанной нормы гражданского законодательства право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может возникнуть у обладателей земельных участков только при наличии двух условий: в соответствии с п. 1 данной статьи ГК РФ оно предоставляется строго определенному кругу субъектов; в п. 3 данной статьи говорится о переходе такого права в порядке правопреемства, причем субъектный состав строго не определен. Таким образом, в первом случае речь идет о первоначальном способе приобретения вещного права, а во втором - о производном.
При этом в п. 1 статьи 268 ГК РФ содержится исчерпывающий перечень субъектов, которым может быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; кроме того, здесь указано, что основанием приобретения данного права является административный акт - решение государственного или муниципального органа.
В ранее действовавшей редакции статьи говорилось о том, что данное право могло предоставляться гражданам и юридическим лицам, причем не уточнялось - каким конкретно юридическим лицам. Эта норма противоречила положениям п. 1 и п. 2 ст. 20 ЗК РФ, в соответствии с которыми с момента введения в действие Земельного кодекса РФ (25 октября 2001 г.) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки должны предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование уже предоставляться не могут.
Достаточно определенно по этому поводу была изложена позиция Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства": "Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации... либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 ГК РФ как противоречащие закону".
В соответствии со статьей 269 ГК РФ, титул постоянного (бессрочного) пользования дает возможность обладателю участка определенным образом осуществлять свои правомочия титульного владельца, а именно - владеть и пользоваться участком в своем интересе. Конкретизация возможностей пользователя земельного участка указана также в ст. 40 и ст. 41 ЗК РФ. Среди этих возможностей, в частности, возможность пользования природными объектами, находящимися на земельном участке, возведение зданий и сооружений.
Между тем данные правомочия не безграничны и определены установлениями закона, иных правовых актов, а также актом о предоставлении участка в пользование, который (акт) издается компетентными государственными органами или органами местного самоуправления.
Говоря о законе, нормами которого могут устанавливаться пределы осуществления правомочий землепользователей, в первую очередь следует указать на положения ст. 36 Конституции РФ, в соответствии с которыми при осуществлении владения и пользования земельными участками не должны нарушаться права и законные интересы других лиц. Кроме того, пределы осуществления правомочий пользователей содержатся в земельном, градостроительном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, в так называемых природоресурсных законах.
Пределы возможностей землепользователя следуют из его обязанностей (ст. 42 ЗК РФ) и из ограничений прав на землю, установленных законом (ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ). Так, например, землепользователь обязан соблюдать требования о целевом использовании земельного участка, своевременно производить платежи за землю, проводить природоохранные мероприятия. В то же время его возможности в осуществлении правомочий могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков в охранных и санитарно-защитных зонах, особыми условиями охраны окружающей среды, условиями начала и завершения застройки или освоения земельного участка, а также необходимостью резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Под "иными" правовыми актами, устанавливающими пределы осуществления владения и пользования земельным участком, понимаются подзаконные нормативные акты как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Кроме того, органам местного самоуправления субъектами Федерации может делегироваться ряд полномочий по установлению пределов в пользовании земельными участками. Соответственно, органы местного самоуправления издают акты, такие как, например, правила землепользования и застройки в конкретном населенном пункте.
В акте органа, уполномоченного на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, пределы осуществления владения и пользования обозначаются указанием на разрешенное использование земельного участка. Содержание понятия "разрешенное использование" в законодательстве не раскрыто. Под разрешенным использованием земельного участка понимают права лица по его использованию, конкретное разрешенное целевое использование соответствующего земельного участка.
Использование земельного участка предполагает его хозяйственную эксплуатацию. Землепользователю в этом предоставлены достаточно широкие возможности, причем свобода его усмотрения ограничивается только законом.
Земля, выполняя функцию пространственного базиса, служит для размещения на ней различных объектов, в первую очередь зданий и сооружений. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ, землепользователь вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Следует отметить, что по смыслу п. 2 ст. 269 ГК РФ право собственности на возведенный пользователем объект недвижимости может возникнуть у лица, которому участок предоставлен на таком титуле в установленном порядке, т.е. в соответствии с п. 1 данной статьи, п. 1 ст. 20 ЗК РФ.
Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст. ст. 216, 268 - 270 ГК РФ.
Содержание указанного права определено в ст. 269 ГК РФ, согласно которой лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование (землепользователь), осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Право постоянного (бессрочного) пользования, содержание которого определено в ст. 20 ЗК РФ, дает возможность правообладателю владеть и пользоваться земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования существовало в российском законодательстве с давних пор. Во времена, когда право собственности на землю являлось исключительным правом государства, по сути, все земельные участки использовались иными лицами на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При этом содержание данного права для физических лиц было практически таким же, каким его наполняет ныне действующее законодательство: физические лица только владели и пользовались такими земельными участками; они не вправе были распоряжаться этими участками; земельные участки не являлись предметом наследования, вместе с тем они переходили к новому собственнику возведенного на участке жилого дома.
Право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 названного Кодекса сохраняется.
Более того, данное право может и после введения в действие ЗК РФ перейти от одного правообладателя к другому. В частности, согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В данном случае уполномоченный орган не может принимать решения о предоставлении земельного участка, поскольку право переходит другому лицу не по воле органа государственной власти или органа местного самоуправления как представителей собственника участка, а на основании закона.
Из норм, существующих в земельном и гражданском законодательстве, можно сделать однозначный вывод: самостоятельным объектом наследования не является как само право постоянного (бессрочного) пользования, так и земельный участок, на который установлено данное право. Однако в силу упомянутой ст. 35 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования переходит к лицам, к которым в порядке наследственного правопреемства перешло в собственность здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке.
Таким образом, если на земельном участке, которым наследодатель владел и пользовался на праве постоянного (бессрочного) пользования, находится здание (строение, сооружение), то в состав наследства входит именно здание. Ни сам земельный участок, ни вещное право на него в состав наследства не входят, однако право пользования участком у наследника тем не менее возникает.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. В связи с этим после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
Согласно приведенным нормативным положениям и статье 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переходе права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации к новому собственнику вне зависимости от субъектного состава также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено соответствующее недвижимое имущество, которое необходимо для его дальнейшего использования.
Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3 ЗК РФ).
В соответствии с п. 9 ст. 3 ЗК РФ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 9.1 ст. 3 ЗК РФ установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В случае, если указанный земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
Учитывая, что земельный участок с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 283,80 га на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен Новосибирскому Райпищекомбинату в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, в силу положений вышеуказанных норм действующего гражданского и земельного законодательства право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком, принадлежавшее ФИО7 и ФИО2 как членам указанной организации, возникло при принятии наследства по закону у Воросовой Н.Э.
Поскольку данное право имеется у истца в связи с принятием наследства, право собственности на спорный жилой дом может быть признано за Воросовой Н.Э. при условии соблюдения требований ст. 222 ГК РФ, в части соответствия постройки техническим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и требованиям. Из представленных материалов следует, что противоречий техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам в реконструированном строении специалисты не усмотрели. Таким образом, правомерность владения истцом земельным участком и отсутствие нормативных препятствий позволяют признать за истцом право на получение земельного участка, на котором расположен спорный жилой дом, в собственность.
Кроме того, суд учитывает разъяснения, изложенные в п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.12.2001г. № 16-П, до 1990г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем – пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы – как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36 части 1 и 2), - законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с переоформлением имеющегося правового титула.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека (принятой резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948г.) закрепляет, что жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи включает такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено и в других основополагающих международно-правовых документах о правах человека, включая Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966г.
Необходимость уважения жилища человека констатировано в ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом требования международно-правовых актов, в ст. 40 Конституции РФ закреплены следующие основные положения:
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (ст. 83-84), п. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года распоряжение землями населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления, если данные земли не отнесены к собственности РФ или субъектов РФ законодательством о разграничении государственной собственности на землю.
Поскольку сведения о передаче спорного земельного участка в государственную собственность отсутствуют, данный земельный участок не изъят из гражданского оборота, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, то распоряжение и охрана данного участка, входящего в состав земель поселений, должно осуществляться органами местного самоуправления <адрес> в лице Мэрии и ее структурными подразделениями, то есть собственником этих земель. Иными словами, органами местного самоуправления должны были производиться учет и забота о земельном участке, его органы (органы местного самоуправления) могли предъявить к истцам требования об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения при несогласии с таким владением, иск о сносе самовольной постройки и прочие требования в течении установленного законом срока.
Однако, требований об освобождении занимаемого самовольной постройкой земельного участка и сносе самовольной постройки истцу со стороны собственника земельного участка, то есть ответчиком Мэрией <адрес> не предъявлялось и в настоящее время не предъявляется.
В соответствии со ст. 2 ст. 4 Конституции РФ – Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ).
Согласно положений ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом, право наследования гарантируется. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Учитывая установленные судом вышеуказанные юридически значимые обстоятельства и руководствуясь ст.ст. 35, 46 Конституции РФ, ст.ст. 12 и 218, 222 ГК РФ, соблюдая установленные в соответствии со ст. 195 ГПК РФ требования о законности и обоснованности судебного решения с учетом принципа справедливости и равенства всех перед законом, принимая во внимание отсутствие возражений по заявленным требованиям со стороны ответчика Мэрии <адрес>, являющейся собственником земельного участка, на котором расположен спорный индивидуальный жилой дом, восстанавливая нарушенное право истца на оформление прав на наследственное имущество и возникшего по закону права собственности на наследственное имущество, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Воросовой Н.Э. о признании за ней права собственности на <адрес> с инвентарным номером <данные изъяты>, общей площадью 37,9 кв.м., жилой площадью 30,0 кв.м., имеющую, согласно экспликации к поэтажному плану здания, составленной <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ две жилых комнаты площадью 17,8 кв.м. и 12,2 кв.м., кухню площадью 7,9 кв.м., подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Воросовой Н.Э. к Мэрии <адрес> о признании права собственности - удовлетворить.
Признать за Воросовой Н.Э. право собственности на <адрес> с инвентарным номером <данные изъяты>, общей площадью 37,9 кв.м., жилой площадью 30,0 кв.м., со следующими техническими характеристиками: жилая комната площадью 17,8 кв.м., жилая комната площадью 12,2 кв.м., кухня площадью 7,9 кв.м.
Данное решение является основанием для государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> права собственности на указанный жилой дом за Воросовой Н.Э..
Решение может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы в Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий по делу - /подпись/