Дело № 2-715/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 годаг.Новосибирск
Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьиБарейша И.В.,
При секретареВиноградовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта» об оспаривании решения начальника отдела занятости населения Кировского района г. Новосибирска от 22.09.2010г. № 246,
У С Т А Н О В И Л:
ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения начальника отдела занятости населения Кировского района г.Новосибирска от 22.09.2010г. № 246.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 22.09.2010 г. решением начальника отдела службы занятости Кировского района Куликовой Т.И., уволенной из структурного подразделения ФГОУ ВПО «НГАВТ» по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, на основании ст. 178 ТК РФ, предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. С указанным решением истец не согласен, поскольку статьей 178 ТК РФ предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. При этом истец ссылается на то, что начальник отдела занятости населения Кировского района в своем решении не указал, почему данный случай является исключительным, ссылки на документы, указывающие на исключительность случая, не указано.
Кроме того, ссылается на то, что Куликова Т.П. является пенсионером и получает пенсию, в то время как указанная в ч.2 ст. 178 ТК РФ выплата является мерой социальной защиты безработных. В соответствии с п.3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена пенсия по старости или за выслугу лет. Так как Куликова Т.Н. уже социально защищена государством посредством назначения пенсии, истец полагает, что центр занятости не должен выдавать Куликовой Т.П. решение о сохранении среднего заработка за третий месяц со дня увольнения. В решении указано, что выплата среднего заработка производится по прежнему месту работы. ФГОУ ВПО «НГАВТ» является бюджетным учреждением, положением ст. 34 Бюджетного кодекса РФ определен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, потому полагают, что решение отдела занятости населения является незаконным и его исполнение приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. На основании чего, просят признать недействительным решение начальника отдела занятости населения Кировского района от 22.09.2010г. № 246.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила признать недействительным решение начальника отдела занятости населения Кировского района от 22.09.2010г. № 246.
Представитель заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения г. Новосибирска» - Ребенчук О.А. в судебном заседании возражала против требований истца, заявила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку дело не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, так как решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником выдаваемое органами службы занятости населения к данного рода решениям, предусмотренным 25 главой ГПК РФ, не относится, т.к. является ненормативным актом, и не носит обязательный характер для лиц, в отношении, которых оно вынесено. Помимо этого, данное решение не является документом, который устанавливает права и обязанности работодателя и его бывшего работника, а оно лишь констатирует обстоятельство, при наличии которого могут быть реализованы права и обязанности, предусмотренные ч.2 ст. 178 ТК РФ. Следовательно, решение от 22.09.2010 г. № 246, выданное Куликовой Т.П. на получение среднемесячного заработка за третий месяц со дня увольнения по сокращению численности работников организации не содержит властного волеизъявления ГУ ЦЗН г.Новосибирска, порождающее правовые последствия для заявителя и не возлагает какие-либо обязанности на него, кроме того, ГУ ЦЗН г.Новосибирска не относится к органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснила суду, что ФГОУ ВПО «НГАВТ» 21.06.2010г. расторгло трудовой договор с Куликовой Т.И., 1949 г.р. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации). В соответствии с ч.1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п.1 ст.81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п.2 ст. 81 ТК РФ) за увольняемым работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст. 178 ТК РФ). В ст.20 ТК РФ приведена формулировка понятия «работник», в которой говорится, что работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Таким образом, под понятием «уволенный работник», используемым в редакциях ч.1 и 2 ст. 178 ТК РФ, следует понимать любое физическое лицо, у которого до расторжения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (п.2 ст.81 ТК РФ) имели место трудовые отношения с работодателем. На основании изложенного считают, что у ГУ ЦЗН г. Новосибирска нет оснований для принятия в отношении Куликовой Т.И. решения об отказе в сохранении за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка в порядке ч.2 ст. 178 ТК РФ и выдачи ей соответствующей справки.
В соответствии с п.1 ст. 12 Закона о занятости всем гражданам Российской Федерации гарантируется, в частности, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. В связи с этим, в органы службы занятости населения могут обращаться граждане, как имеющие источники доходов, так и не имеющие таких источников. При этом содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве оказывается и без регистрации в качестве безработных. Граждане, относящиеся к категории - пенсионер, не претендуют на регистрацию в органах службы занятости в качестве безработных и могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы. Эти граждане могут состоять на учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы до момента их трудоустройства, так как в отношении них не решается вопрос о признании их в качестве безработных. В отношении исключительных случаев, о которых идет речь в ч.2 ст. 178 ТК РФ, отмечает, что фактически (при соблюдении работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения) любой случай нетрудоустройства работника через службу занятости в течение трех месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца. Таким образом, решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенной Куликовой Т.И. в течение третьего месяца со дня увольнения, принятое начальником отдела занятости населения Кировского района соответствует нормам законодательства РФ, принято во исполнение ст. 178 Трудового Кодекса Российской Федерации, которая обязывает органы службы занятости населения принимать подобные решения в предусмотренных случаях. В связи с чем, просит заявителю в удовлетворении заявления об оспаривании решения начальника отдела занятости населения Кировского района от 22.09.2010г. № 246 отказать.
Представитель заинтересованного лица Отдела занятости населения Кировского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Куликова Т.И., привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании пояснила, что считает решение центра занятости населения Кировского района г.Новосибирска законным, в связи с чем, просит ФГОУ ВПО «НГАВТ» отказать в удовлетворении заявления об оспаривании решения от 22.09.2010г.
Суд, выслушав заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
В силу ст. 20 ТК РФ, работником признается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста.
Судом установлено, что приказом № 245л/с от 18.06.2010г. Куликова Т.И. уволена с должности сторожа общежития по сокращению численности или штата работников п.2 ст. 81 ТК РФ, 21.06.2010г. /л.д.68/.
На основании решения начальника отдела службы занятости Кировского района г. Новосибирска № 246 от 22.09.2010г. Куликовой Т.И. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.
Из указанного решения следует, что Куликова Т.И. уволена 21.06.2010 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ из организации ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», обратилась в ГБУ НСО «Центр занятости населения г.Новосибирска» 28.06.2010г. и не была трудоустроена по истечении третьего месяца со дня увольнения /л.д.7/.
Данные обстоятельства подтверждаются заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда от 28.06.2010г., анкетой гражданина, обратившегося за содействием в поиске подходящей работы, составленной 05.07.2010г. /л.д.47-49, 51, 52/.
Установлено, что Куликова Т.И. являлась в ГБУ НСО «ЦЗН г.Новосибирска» для предоставления ей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в назначенный день явки, что отражается в листке - предложение для трудоустройства, из которого следует, что на момент явки имели место отсутствие вакансии либо среди имеющихся вакансий подходящей работы не было /л.д.48/.
Судом так же установлено, что Куликова Т.И. 23.08.2010г. была направлена на работу в МБОУ Детский дом № 1, однако 24.08.2010г. кандидатура Куликовой Т.И. работодателем была отклонена, в связи с тем, что сторож принят 24.08.2010г. /л.д.50/.
Таким образом, судом установлено, что Куликова Т.И. обратилась в орган службы занятости населения в течение двухнедельный срок после увольнения, однако трудоустроена не была.
Суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица о том, что любой случай нетрудоустройства работника через службу занятости населения в течение трех месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца.
В связи с чем, в силу ст. 178 Трудового кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отдела занятости населения Кировского района № 246 от 22.09.2010г. является законным и обоснованным.
Доводы представителя ФГОУ ВПО «НГАВТ» о том, что Куликова Т.И. является пенсионеркой и получает пенсию по старости, в связи с чем, социально защищена государством, суд считает несостоятельными, поскольку в силу трудового законодательства, уволенным работником признается физическое лицо, с которым у работодателя до расторжения трудового договора имели место трудовые отношения с работодателем.
В связи с изложенным, суд полагает, что нет оснований для принятия в отношении пенсионеров решений об отказе в сохранении за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка порядке ч.2 ст. 178 ТК РФ и выдачи пенсионерам соответствующих документов. Граждане, относящиеся к данной категории, не претендуют на регистрацию в органах службы занятости в качестве безработных, зарегистрируются в целях поиска подходящей работы, что является правом любого уволенного работника на получение услуг по содействию в трудоустройстве.
При таких обстоятельствах, требования ФГОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта» удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя ГБУ НСО «Центр занятости населения г. Новосибирска» о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с тем, что решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником, выдаваемое органами службы занятости населения не может быть оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ, так как является ненормативным актом и не носит обязательный характер для лиц, в отношении которых вынесено, суд находит не обоснованными.
Установлено, что решением начальника отдела занятости Кировского района города Новосибирска № 246 от 22 сентября 2010 года Куликовой Т.И. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.
Таким образом, именно решением начальника отдела занятости Куликовой Т.И. предоставлено указанное право, которое порождает обязанность работодателя произвести выплату уволенному работнику среднего месячного заработка за третий месяц.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что Центр занятости населения наделен властными полномочиями и принимает решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, а соответственно, данные решения могут быть обжалованы заинтересованным лицом в порядке главы 25 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирская государственная академия водного транспорта», отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Новосибирский областной суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения.
Судья