Дело № 12-287/11
Р Е Ш Е Н И Е
08 сентября 2011 года г. Новосибирск
Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Захаров Е.С.
при секретаре Клоковой И.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Кузнецова В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Масленкова Г.В. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска о привлечении ее к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»
У С Т А Н О В И Л :
Масленкова Г.В. обратилась с жалобой на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение Правил благоустройства г. Новосибирска и на нее наложен штраф в размере 5000 рублей.
Также, Масленкова Г.В. обратилась с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования данного постановления.
В жалобе Масленкова Г.В. указано, что постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором РАТИ администрации Октябрьского района г. Новосибирска был составлен протокол в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Шевченко 31,33,35» Масленкова Г.В. по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.22 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в новосибирской области», выразившееся в нарушении правил благоустройства придомовой территории многоквартирного дома в г. Новосибирске, а именно нахождении мусора вокруг площадки для мусорных контейнеров.
Рассмотрение материалов по данному делу административной комиссией было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, на котором было решено отложить рассмотрение дела до ДД.ММ.ГГГГ, до предоставления должностной инструкции Председателя ТСЖ «Шевченко 31,33,35» с целью установления полномочий председателя как должностного лица и соответственно определения обоснованности привлечения в качестве субъекта административного правонарушения Галины Владимировны. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела было отложено для получения копии устава организации - Товарищества из Налоговой инспекции в связи с чем, заявителю было сообщено об отложении рассмотрения дела до получения вышеуказанных документов. При этом ни с определением о продлении срока рассмотрения дела, ни с уведомлением о назначении нового срока рассмотрения, ни естественно с постановлением о назначении административного наказания не знакомили. В апреле 2011 года Масленкова Г.В. получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства по делу №ИП 3882/11/07/54 из отдела судебных приставов по Октябрьскому району, в результате чего узнала, что постановление в отношении нее было вынесено. ДД.ММ.ГГГГ Масленкова Г.В. получила на руки копию обжалуемого постановления в администрации Октябрьского района. После этого, Масленкова Г.В. подала жалобу в Административную комиссию Октябрьского района.
Масленкова Г.В. считает, что отсутствует событие правонарушения, так как мусор находился на контейнерной площадке для мусора и не был вывезен, так как у организации ответственной за вывоз мусора сломалась машина по вывозу ТБО. Данные объяснения не опровергались комиссией, ни устно, ни документально. При этом, мусор находился в специально отведенном для мусорных контейнеров месте (п.3.7.2. правил и норм эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №) и лишь вывалился из контейнеров в пределах контейнерной площадки (что, кстати, видно из фотографий имеющихся в деле), в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения заключающегося в нарушении правил благоустройства придомовой территории, так как согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ мусор находился - «вокруг мусорной площадки», что не соответствует фактическим обстоятельствам.
Масленкова Г.В. считает, что отсутствует состав правонарушения, так как председатель правления не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения в виду отсутствия у него ответственности за вывоз твердых бытовых отходов. Так, в обязанности председателя ТСЖ как согласно приобщенной к материалам дела должностной инструкции, так и в Уставе ТСЖ отсутствует обязанность Председателя обеспечить вывоз и контроль за вывозом ТБО. В соответствии с абз.7 п. 4.3.2. Правил благоустройства города Новосибирска утвержденных решением Городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность в обеспечении вывоза отходов путем заключения договоров на вывоз со специализированными организациями лежит на собственниках индивидуальных жилых домов. От имени собственников в данном случае выступает их сообщество (ч.1ст.135 ЖК РФ) Товарищество собственников жилья. Председатель ТСЖ действительно выступает от имени ТСЖ без доверенности, но действует он только в рамках своих должностных, уставных и законных полномочий. Договор на вывоз мусора был заключен между ТСЖ «Шевченко 31,33,35» и ООО «Глобал Форест Процешнг», меры по вывозу ТБО не были приняты в связи с ненадлежащим исполнением условий указанного договора, вследствие технической неисправности автомобиля. Самостоятельно осуществить вывоз ТБО для Председателя не представлялось ни технической, ни правовой возможности (нет полномочий даже на заключение разового договора без решения правления ТСЖ) При этом, необходимые меры в отношении ООО «Глобал Форест Процешнг» исполнить обязанности по договору председателем были приняты, путем телефонных переговоров и затем направления претензии.
Также, в ходе производства по делу существенно нарушены процессуальные права лица привлекаемого к административной ответственности, так как дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании, представитель по доверенности Кузнецов В.П. доводы жалобы Масленкова Г.В. поддержал в полном объеме и просил суд, постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, отменить его и производство по делу прекратить.
Выслушав доводы представителя по доверенности Кузнецов В.П., исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему:
Суд, находит ходатайство Масленкова Г.В. о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как причины пропуска срока, суд находит уважительными.
В соответствии со ст.8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до десяти тысяч рублей.
Из постановления Административной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска и акта обследования следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут при обследовании прилегающей территории к контейнерной площадке ТСЖ «Шевченко-31,33,35» выявлено нарушение п. 3.6.9 «Правил благоустройства г. Новосибирска, а именно председатель правления Масленкова Г.В. нарушила установленные требования по содержанию контейнерной площадки (мусор вокруг площадки).
В соответствии с п. 3.6.9. Правил благоустройства г. Новосибирска - ответственные лица обязаны обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, урн, исключающем их переполнение и загрязнение городских территорий; обеспечивать организацию вывоза отходов производства и потребления и, контроль за выполнением графика их удаления.
В соответствии 3.6.1. Правил благоустройства г. Новосибирска - вывоз отходов производства и потребления осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами.
В соответствии с п. 4.3.2 Правил благоустройства г. Новосибирска - собственники жилых домов обязаны обеспечить регулярный вывоз твердых бытовых отходов в установленные места по разовым талонам на право размещения отходов, оформленным в организациях, осуществляющих деятельность по размещению отходов, либо путем заключения договоров на вывоз со специализированными организациями.
В соответствии с ч.1 ст. 135 ЖК РФ от имени собственников жилья выступает их сообщество, то есть Товарищество собственников жилья.
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Глобал Форест Процешнг», обязуется оказать ТСЖ «Шевченко» услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) из места сбора ТБО, расположенного по адресу: <адрес>
Председатель ТСЖ действительно выступает от имени ТСЖ без доверенности, но действует он только в рамках своих должностных, уставных и законных полномочий.
В соответствии с должностной инструкцией Председатель правления ТСЖ «Шевченко» Масленкова Г.В. обязана своевременно заключать договоры об услугах со сторонними организациями, в срок и правильно оплачивать оказанные услуги.
Из ответа Генерального директора ООО «Глобал Форест Процешнг» следует, что в связи с поломкой захвата стрелы у мусоровоза с последующим его ремонтом 13 и ДД.ММ.ГГГГ, график вывоза твердых бытовых отходов был сорван.
Таким образом, учитывая, что в соответствии с п. 4.3.2 Правил: обязанность по регулярному вывозу твердых бытовых отходов лежит на товариществе собственников жилья, а председателем правления ТСЖ «Шевченко» Масленкова Г.В. были приняты все необходимые меры, в рамках своих должностных полномочий, в отношении ООО «Глобал Форест Процешнг» исполнить обязанности по договору, то заявитель Масленкова Г.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.
Кроме того, суд приходит к выводу, что были существенно нарушены процессуальные права Масленкова Г.В., как лица привлекаемого к административной ответственности, так как дело было рассмотрено в отсутствие последней, при этом сама Масленкова Г.В. либо ее законный представитель не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска в отношении Масленкова Г.В., о привлечении ее к административной ответственности по ст.8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежит отмене, а дело подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г. Новосибирска об административном правонарушении по ст.8.22. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении Масленкова Г.В. отменить, производство по делу прекратить, удовлетворив жалобу Масленкова Г.В.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.
Судья