Дело №2б-207/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года с. Боговарово
Вохомский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего - судьи Герасимова А.Л.,
с участием исполняющего обязанности прокурора Лопатина С.Н.,
при секретаре Емельянове Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Покровское» и Покровскому сельскому поселению, о признании действий незаконными и о возложении обязанностей по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов,
у с т а н о в и л:
Прокурор Октябрьского района, обратился в суд с заявлением, в защиту нарушенных социальных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Покровское» и Покровскому сельскому поселению, Октябрьского муниципального района, Костромской области, о признании действий администрации МУП ЖКХ «Покровское», по взиманию платы за размещение твердых бытовых отходов, с указанием размера платежа, ежемесячно в квитанции по оплате коммунальных услуг, с граждан проживающих в с. Боговарово, незаконными.
Обязать МУП ЖКХ «Покровское», в конкретный срок исключить из квитанции об оплате за коммунальную услугу по водоснабжению, плату за размещение твердых бытовых отходов с граждан.
С целью обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, обязать в конкретный срок администрацию Покровского сельского поселения, организовать в течение календарного года, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, мусора у граждан, проживающих в с. Боговарово, Октябрьского района, Костромской области.
В обосновании своих требований прокурор, указал следующее, что по заявлению С.В.В. о том, что с него необоснованно взимают плату за размещение твердых бытовых отходов, которая включена в квитанцию по оплате за коммунальные услуги, ими проведена проверка, которой установлено, что договор на размещение отходов бытового потребления со С.В.В. МУП ЖКХ «Покровское» не заключался. Плата за размещение отходов на свалке у дер. Андреево, взимается с целью надлежащего содержания свалки.
Заместитель прокурора Лопатин С.Н. в суде показал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, изложив данные требования, аналогично указанные в заявление. В дополнении пояснил, что в прокуратуру обратился пенсионер с. Боговарова С.В.В.., который указал, что в квитанцию по оплате за воду, ему включена плата за размещение твердых бытовых отходов. По заявлению С.В.В., была проведена проверка, и было установлено, что договор на утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов, между С.В.В.., и неопределенным кругом лиц (жители с. Боговарова), с МУП ЖКХ «Покровское», не заключен и не заключался. Данная плата, указанная в квитанции по оплате за водоснабжение, была внесена неопределенному кругу лиц, незаконно, поскольку на данный вид услуги, должен быть заключен договор и только после этого с граждан могут взимать плату за утилизацию твердых бытовых отходов, образовавшихся от их жизнедеятельности. Кроме того, не организован сбор, вывоз твердых и жидких бытовых отходов у жителей с. Боговарова.
Директор МУП ЖКХ «Покровское» Рыжкова Л.Н. в суде показала, что с заявленными требованиями прокурора не согласна по следующим основаниям. МУП ЖКХ «Покровское» занимается утилизацией и захоронениями твердых бытовых отходов (далее ТБО), на полигоне (свалке), находящейся около дер. Андреево, Октябрьского района, а так же сбором и вывозом жидких, и твердых отходов, по договорам. На данный полигон самостоятельно свозят твердые бытовые отходы организации и граждане с. Боговарова. Со всеми организациями и индивидуальными предпринимателями заключены договора по размещению ТБО, с жителями с. Боговарова заключено 486 договоров по размещению ТБО, с остальными не заключены, данная плата им включена, в квитанцию по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, и водоснабжение. Кто не вносит плату за размещение ТБО по квитанции, они в последствии ее не включают в квитанцию и не взыскивают данную плату с этих граждан. Сбор, вывоз жидких и твердых бытовых отходов они производят по обращениям граждан в устной или письменной форме, все заказы потребителей по сбору и вывозу отходов они исполняют. Оплату за предоставленные услуги, потребители вносят в кассу МУП ЖКХ «Покровское».
Представитель ответчика по доверенности Плеханова Н.В. иск не признала и пояснила, что администрацией Покровского сельского поселения ведутся работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.
Представитель 3-го лица по доверенности К.И.Ю. показал, что требования прокурора ни чем не обоснованы, поэтому в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. №307. В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ, утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, (далее Правила).
Согласно «Правил» предоставления коммунальных услуг гражданам, используются следующие определения:
"коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
В соответствии с разделом 3, «Правил», определен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 и 2 ст.153 ЖК РФ. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: - нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; - нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; - собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 года N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», далее «Закон».
Из п.17 ст.2 «Закона», следует, что потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются: - в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; - в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.
Из ст.19 «Закона» следует, что плата за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.154 ЖК РФ. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: - плату за пользование жилым помещением (плата за наем); - плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; - плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя: плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Октябрьского муниципального района, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, согласно лицензии от 08.07.2009г. №ОТ-17-000541(44), предоставлена МУП ЖКХ «Покровское», сроком на пять лет л.д. №13). Разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, приказ от 29.10.2008г. №924 л.д. №17).
Между администрацией Октябрьского муниципального района, именуемая в дальнейшем «Заказчик», администрация Покровского сельского поселения, именуемая в дальнейшем «Администрация» и МУП ЖКХ «Покровское», именуемая в дальнейшем «Подрядчик», заключен договор, на выполнение по размещению твердых бытовых отходов, на свалке у дер. Андреево л.д. №18-19).
Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района от 29.03.2010г. №20-а, утверждены тарифы на размещение твердых бытовых отходов, в сумме 107руб. 09коп., за 1м3 для организаций, предприятий и населения Покровского сельского поселения л.д. №25).
Из представленных сведений МУП ЖКХ «Покровское» на 01.10.2010г., заключило с гражданами 486 договора, на размещение ТБО, на свалке у дер. Андреево. Не заключенными остаются 472 договора, по размещению ТБО.
Доводы представителя МУП ЖКХ «Покровское» Рыжковой Л.Н., о том, что данный вид услуги, а именно утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов, образующихся от жизнедеятельности граждан, относится к коммунальным услугам и плату за данный вид деятельности, они включают гражданам, в квитанцию по оплате за водоснабжение, и пользование жилым помещением, не состоятелен, поскольку противоречит действующему законодательству и нормативно-правовым актам.
Требование прокурора, обязать администрацию Покровского сельского поселения, организовать в конкретный срок, в течение календарного года, сбор, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, мусора у граждан проживающих в с. Боговарова, также не состоятелен и ни чем не обоснован.
Так согласно постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.1997г. № 155, утверждены правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, которые регулируют предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов; сведения о предельных сроках вывоза бытовых отходов, устанавливаемых органами местного самоуправления; тарифы по оказанию услуг; гарантийные обязательства исполнителя услуг; сведения о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, актами органов местного самоуправления для отдельных категорий потребителей. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Исполнитель - коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги. Если исполнитель - коммерческая организация уклоняется от заключения договора, потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Поэтому данные требования стороны, выступающей в интересах неопределенного круга лиц, об обязании организации, сбора, вывоза жидких и твердых бытовых отходов, мусора у граждан, в компетенцию суда не входят.
Не нашло своего подтверждения в суде факта, что у граждан, проживающих в с. Боговарово, не производится сбор, вывоз, твердых и жидких бытовых отходов, администрацией Покровского сельского поселения, и прокурором в подтверждении данных требований, доказательств представлено не было.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Октябрьского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании действий незаконными, и о возложении обязанностей по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, удовлетворить частично.
Признать действия МУП ЖКХ «Покровское» Октябрьского муниципального района Костромской области, о включении и взимание платы, за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, ежемесячно, в квитанции по оплате за коммунальные услуги, с граждан, проживающих на территории с. Боговарова, Октябрьского района, Костромской области, незаконными. В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 дней.
Судья:- подпись.Копия верна. Судья А.Л. Герасимов