дело №12Б-45/2011 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении с. Боговарово 22 сентября 2011 года Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плешкова Сергея Александровича на постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2011г., вынесенное главным государственным инспектором Шубиным А.В. у с т а н о в и л: Постановлением главного государственного инспектора Шубина А.В. администрация Соловецкого сельского поселения, Октябрьского муниципального района, Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде: административного штрафа в размере 150 000 рублей. На данное постановление законным представителем юридического лица подана жалоба. В жалобе Плешков С.А. просит данное постановление отменить, в связи с тем, что проверка проведена с процессуальными нарушениями. Считает, что инспектор превысили свои должностные полномочия, так как не имел права на подписание распоряжения о проведении проверки. В судебном заседании Плешков С.А. свое заявление подержал, постановление просил отменить по указанным в жалобе доводам. Также добавил, что ранее Соловецкое сельское поселение привлекалось по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за те же самые правонарушения и начальником ТОНД Шубиным А.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания, в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В судебном заседании Шубин А.В. показал, что с жалобой не согласен, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Постановление №79 от 18.07.2011г. администрация Соловецкого сельского поселения, Октябрьского муниципального района, Костромской области (далее - Поселение), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде: административного штрафа в размере 150 000 рублей, по тем основаниям, что в результате проведенной внеплановой проверки в период времени с 13.07.2011г. по 14.07.2011г., были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: - к с. Соловецкое и д. 1-я Клобуковская точечно подходит вплотную к населенному пункту, в том числе за границы застройки населенного пункта, лесной массив смешанной породы деревьев (п.3 ППБ 01-03, п. 15 ст. 69 ФЗ-123 от 22.07.2008г.); - в сельском поселении не предусмотрено социального или экономического стимулирования участия граждан, в том числе в борьбе с возможными пожарами (загораниями) на территории сельского поселения (п. 3 ППБ 01-03; п. 9 ст. 63 ФЗ-123 от 22.07.2008г.); - в сельском поселении в полной мере не реализуются вопросы первичных мер пожарной безопасности (п.3 п. 11 ППБ 01-03, ст. 63 ФЗ-123 от 22.07.2008г.) - в д. 1-я Клобуковская отсутствует уличное освещение (п. 27 ППБ 01-03); - водонапорная башня в д. 1-я Клобуковская не приспособлена для отбора воды пожарной техникой (п. 95 ППБ 01-03); - не обеспечивается своевременное исполнение требований пожарной безопасности (п.10 ППБ 01-03); В жалобе Плешков С.А. указал на то, что Шубин превысил свои должностные полномочия и ему не предоставлено право на подписание распоряжений о проведении проверки. Данный довод противоречит положениям п.п. 3.3, 3.4 приказа МЧС РФ от 01.10.2007 №517, которым предусмотрено, что государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют следующие органы: Органы ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, в лице: главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей; Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей. Таким образом, наравне с главным государственным инспектором Костромской области по пожарному надзору Чемариным В.В., правом вынесения распоряжения о проведении проверок наделен также главный государственный инспектор Октябрьского района по пожарному надзору Шубин А.В.. Территориальный отдел пожарного надзора органов ГПН МЧС России (по району) субъекта РФ входит в структуру органов государственного пожарного надзора и является органом государственного контроля (надзора). Кроме того, административный регламент (приказа МЧС РФ от 01.10.2007 N 517) не разграничивает между руководителями структурными подразделениями ОГПН полномочия на подписания распоряжений. В силу части 1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что проверка проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Из протокола об административном правонарушении от 07.04.2011г. и постановления о наложении административного взыскания №43 от 14.04.2011г. следует, что администрация Соловецкого сельского поселение, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде: административного штрафа в размере 10 000 рублей. Из содержания описательно-мотивировочной части постановлений о наложении административного взыскания от 07.04.2011г. и от 18.07.2011г. следует, что Поселение подвергнуто дважды административному наказанию за одно и то же правонарушение, которые были выявлены в ходе проверок. Согласно предписания №20/8/1-10 от 07.04.2011г., Поселению был установлен крайний срок устранения выявленных нарушений - 1.06.2011г. В ходе проведения проверки в период времени с 13 июля 2011г. по 14 июля 2011г., во исполнения предписания от 07.04.2011г., контролирующим органом были вновь выявлены аналогичные правонарушения и юридическое лицо было повторно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 150000 рублей. В соответствии частью 5 статьи 4.1. КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Руководствуясь п.7 ч.1 ст. 24.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, р е ш и л: Постановление №79 от 18 июля 2011г., вынесенное главным государственным инспектором Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубиным А.В., о привлечении администрацию Соловецкого сельского поселения, Октябрьского муниципального района, Костромской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 дней. Судья: А.Л. Герасимов 03 октября 2011г. решение вступило в законную силу.