Дело № 12Б-38\2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2011 года.                                                                                                   с. Боговарово.

Судья Вохомского районного суда Костромской области Большаков Н.Н.

при секретаре Гончаровой Л.Л.,

рассмотрев жалобу СПК «Мир» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №03-039/2011 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Дзямко Ю.Ю. от 06.06.2011 года, полученное ими по почте 15.06 2011 года, сельскохозяйственный производственный кооператив «Мир» юридический адрес: Костромская область Октябрьский район с. Ильинское подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за допущенное нарушение административного законодательства, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, то есть за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. СПК «Мир» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №03-039/2011 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области от 06.06.2011 года, мотивировав его тем, что при вынесении постановления не были учтены смягчающие вину обстоятельства.

В судебном заседании законный представитель - представитель СПК «Мир» по доверенности Мочалова Т.И.. полностью поддержала жалобу и показала, что 25.05.2011 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Дзямко Ю.Ю. в отношении СПК «Мир» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, то есть за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Им же, 06.06.2011 года было вынесено постановление №03-039/2011 о привлечении СПК «Мир» к ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что сельскохозяйственным кооперативом не выполнен п.9.4 условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КОС 53364 ВЭ, зарегистрированной 02.10.2006 года сроком действия до 01.08.2026 года, а именно: предприятием не был представлен химический анализ проб подземных вод в апреле 2011 года в Кострома -недра. В соответствии с п.9.4 условий пользования недрами к лицензии, СПК «Мир» обязан отбирать пробы подземных вод на химический анализ и представлять результаты в Кострома- недра в апреле, ноябре ежегодно.

Она считает, что наложенный административный штраф в размере <данные изъяты> рублей, является необоснованно строгим наказанием, поскольку ранее СПК «Мир» к административной ответственности за нарушение пользованиями недрами не привлекался. В настоящее время кооперативом заключен договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в г. Мантурово, в который уже направлена проба воды. СПК «Мир» пользование недрами осуществляет на основании лицензии. Какого либо вреда от совершенного правонарушения не наступило. Кроме того, уплата штрафа в размере <данные изъяты> рублей поставит предприятие в бедственное финансовое положение, вплоть до банкротства.

Поэтому она просит суд отменить постановление №03-039/2011 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Дзямко Ю.Ю. от 06.06.2011 года, о наложении на СПК «Мир» административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, при этом применить правила ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области в суд не прибыл, о причинах неявки не известил, хотя о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен должным образом.

На жалобу было направлено возражение, согласно которого, руководитель управления Шигарев И.Н. возражает о порядке подачи жалобы СПК «Мир»,в Вохомский районный суд, мотивируя тем, что данная жалоба подведомственна рассмотрению Арбитражным судом.

Выслушав Мочалову Т.И. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласноч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно акта отбора воды (л.д. №19) следует, что 30.06.2011 года СПК «Мир» произведен отбор водопроводной воды из артезианской скважины для производства химического анализа.

Согласно договора (л.д. №20-21) следует, что СПК «Мир» и «Центр гигиены, эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе заключили договор, о производстве микробиологического анализа воды.

Согласно протокола №03-039/2011 о правонарушении (л.д. №22-23) следует, что 25.05.2011 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Дзямко Ю.Ю. в отношении юридического лица - СПК «Мир» составлен административный протокол по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Согласно постановления №03-039/2011 от 06.06.2011 года (л.д. №24-25) следует, что СПК «Мир» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за допущенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Доводы руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Шигарев И.Н. о том, чтов соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ, рассмотрение жалобы подведомственно Арбитражному суду, не могут быть приняты судьёй, поскольку как следует из обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 16 июня 2010 года по вопросам о применении Кодекса об административных правонарушениях следует: «что ч. 3 ст. 30.1 КоАП в системной связи с п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, если это не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, что в свою очередь свидетельствует о необходимости в каждом конкретном случае суду, рассматривающему дело, определять характер спорного правоотношения».

Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства, то рассмотрение жалобы на постановление административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Таким образом, факт совершения СПК «Мир» административного правонарушения в области соблюдения требований природопользования нашел свое подтверждение в суде. Суд данные действия квалифицирует по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Данное правонарушение не опровергается как законным представителем СПК «Мир» Мочаловой Т.И., так подтверждается материалами дела.

Однако суд принимает во внимание, что СПК «Мир» полностью признал свою вину и устранил нарушение. Правонарушение кооперативом совершено впервые. Каких либо тяжких последствий от его совершения не наступило. Деятельность по использованию недр, СПК осуществляет согласно действующей лицензии. Уплата наложенного штрафа, усугубит материальное положение сельскохозяйственного предприятия, и без того испытывающего финансовые трудности. Исходя из этого, суд считает возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАПРФ следует, чтопри малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 24.03. 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КОАП РФ" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, характера правонарушения допущенного юридическим лицом СПК « Мир», кроме учитывая, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому судья считает возможным освободить СПК « Мир», совершившего административное правонарушение по ч. 2 ст.7.3 КОАП РФ от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7,и 30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Мир» юридический адрес: Костромская область Октябрьский район с. Ильинское об отмене постановления о привлечении государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Дзямко Ю.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КОАП РФ - удовлетворить

Постановление №03-039/2011 от 06 июня 2011 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, юридическому лицу СПК « Мир» за нарушение требований в области использования недр, вынесенное государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области Дзямко Ю.Ю.- отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения и объявить юридическому лицу СПК « МИР» - устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 суток, со дня его оглашения.

Судья:                                               Н.Н. Большаков.

Решение вступило в законную силу 05 августа 2011 года.