. Дело № 12-22/2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 23 января 2012г. пос. Вохма Судья Вохомского районного суда Костромской области Белехова Г. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Покровского сельского поселения Селезнева Н. В. Октябрьского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 01 августа 2011г., вынесенное Главным государственным инспектором Октябрьского муниципального района по пожарному надзору Шубиным А. В., которым администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей, Установил: Постановлением Главного государственного инспектора Октябрьского муниципального района по пожарному надзору Шубиным А. В. за № 81 от 01 августа 2011г. администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей, Глава поселения обжаловал данное постановление, мотивировав жалобу тем, что ранее 01 апреля 2011г. проводилась проверка, по результатам которой Покровское сельское поселение привлечено к административной ответственности. При проведении внеплановой проверки 25 июля 2011г. осуществлялась проверка исполнения предписания по итогам проверки 01 апреля 2011г., в связи с чем ответственность по ее результатам должна наступить за невыполнение требований предписания по ст. 19.5 КоАП РФ, а не за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. В связи с этим постановление является незаконным и подлежит отмене. В судебном заседании глава администрации Покровского сельского поселения Селезнев Н. В.жалобу поддержал, пояснил, что в связи с проведенной 25 июля 2011г. проверкой по проверке выданного ранее предписания, 25 июля 2011г. были составлены два протокола по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Составление административного протокола по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесение постановления по данному протоколу является незаконным, так как имеется решение суда о предоставлении времени для устранения указанных нарушений. Кроме того, мировым судьей принято решение по постановлению о привлечении к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит учесть, что в настоящее время почти все нарушения устранены. Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Так, в материалах дела имеется распоряжение от 01 апреля 2011г. о проведении внеплановой проверки соблюдения администрацией и ее должностными лицами первичных мер пожарной безопасности и обязательных требований пожарной безопасности РФ в границах населенных пунктов в администрации Покровского сельского поселения (л.д.2). Данная проверка проведена в период с 25 по 26 апреля 2011г. (л.д.3). Выявлены нарушения правил пожарной безопасности: 1) к д. Ирдом (д. Загот-скот), с. Боговарово, д. Андреево, п. Отрадный точечно подходит к населенному пункту, в том числе за границы застройки населенного пункта, лесной массив смешанных пород деревьев (п.3 ППБ 01-03, п. 15 ст. 69 от 22.07.2008г.); 2) не разработана целевая программа пожарной безопасности, включающая в себя мероприятия, направленные на недопущение распространения лесного пожара на населенные пункты (п.3, п. 112 ППБ 01-03, п. 3 ст. 63 от 22.07.2008г.); 3) отсутствует план привлечения сил и средств, в том числе членов ДПД, активов деревень и улиц, на тушение возможных пожаров (п.3 ППБ 01-03, п. 4 ст. 63 ФЗ 123 от 22.07.2008г.); 4) на территории сельского поселения не предусмотрено социального или экономического стимулирования участия граждан в борьбе с возможными пожарами (п. 3 ППБ 01-03, п. 9 ст. 63 ФЗ 123 от 22.07.2008г.); 5) не проводится работа по созданию условий для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров (п. 3 п. 11 ППБ 01-03, ст. 63 ФЗ 123 от 22.07.2008г.), 6) в д. Ирдом (д. Загот-скот), д. Катушонки, д. Левино (д. Кот-Мыс), д. Михонино, д. Клюкино ( д. Антоновщина), д. Андреево, д. Филино, п. Отрадный отсутствуют указатели мест расположения ближайшего противопожарного водоснабжения (п. 90 ППБ 01-03); 7) на территории обследованных населенных пунктов не предусмотрено средств звуковой сигнализации для оповещения населения в случае пожара (п.114 ППБ 01-03); 8) д. Ирдом (д. Загот-скот), д. Левино (д. Кот-Мыс), д. Михонино, д. Филино, п. Отрадный отсутствует наружное освещение (п.27 ППБ 01-03); 9) водонапорная башня в дер. Андреево не оборудована устройством для отбора воды пожарной техникой для нужд пожаротушения (п. 95 ППБ 01-03); 10) не обеспечивается наружное освещение мест расположения пожарных гидрантов в с. Боговарово, а также мест расположения противопожарного водоснабжения в иных населенных пунктах на территории сельского поселения (п. 27 ППБ 01-03); 11) принятыми администрацией постановлениями № 6 и № 9 в марте 2011г. не предусмотрены установки емкостей с водой для домовладений, которые удалены от центра на значительном расстоянии и не обеспеченны противопожарным водоснабжением (п.113 ППБ 01-03); 12) в сельском поселении населенные пункты не имеют для целей пожаротушения пожарных мотопомп (п. 31 ППБ 01-03); 13) на территории д. Клюкино (д. Антоновщина) имеется свалка горючих отходов (п.32 ППБ 01-03); 14) территории обследованных при проверке населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями (строениями) своевременно не очищаются от горючих отходов (п.21 ППБ 01-03); 15) при обследовании территории п. Отрадный установлены, что к данному пункту не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники, в частности, в период весенней распутицы (п. 3, п. 10, п. 11 ППБ 01-03, ст. 63 ФЗ 123 от 22.07.2008г.): 16) в сельском поселении в полной мере не реализуются вопросы первичных мер пожарной безопасности (п. 3, п. 11,ППБ 01-03, ст. 63 ФЗ 123 от 22.07.2008г.); 17) не обеспечивается своевременное исполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).(л.д. 2-4) По результатам проверки Покровское сельское поселение привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Решением Вохомского районного суда от 08 июня 2011г.(л.д.5) постановление главного государственного инспектора Октябрьского муниципального района по пожарному надзору отменено в части наказания и наказание определено в виде предупреждения. Кроме того, по результатам этой проверки вынесено предписание (л.д.19-20). 05 июля 2011г. главным государственным инспектором Октябрьского муниципального района по пожарному надзору вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки в администрации Покровского сельского поселения с целью проверки выполнения администрацией и ее должностными лицами предписания № 26/13/1-17 от 26 апреля 2011г. (л.д.6). Данная проверка проведена 25 июля 2011г., выявлены те же нарушения правил пожарной безопасности. В соответствии с результатами проверки администрация Покровского сельского поселения привлекается к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - протокол от 25 июля 2011г. (л.д. 9). Кроме того, администрация привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - протокол также от 25 июля 2011г.(л.д.10-12). На основании этого протокола административный орган выносит 01 августа 2011г. постановление, где признает администрацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.12-13). В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как видно, из материалов дела, целью проверки 25 июля 2011г. является исполнение предписания, что указано в распоряжении о проведении проверки. В связи с этим и был составлен административным органом протокол в отношении администрации по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол административным органом рассмотрен, вынесено постановление, которое администрацией обжаловано и мировым судьей судебного участка 19 октября 2011г. принято постановление. Постановление вступило в законную силу. Кроме того, исполнение указанных выше нарушений правил пожарной безопасности возложено на администрацию по решению Вохомского районного суда 28 сентября 2011г., установлены сроки для исполнения решения, данное решение в части вступило в законную силу. В отмененной части рассмотрено Вохомским районным судом 18 января 2012г. Суд отмечает, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о принятии учреждением мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности (л.д. 21-34). Таким образом, суд приходит к выводу, что одновременное привлечение администрации за одни и те же нарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является незаконным. Руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил: Жалобу главы администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Селезнева Н. В. удовлетворить. Постановление Главного государственного инспектора Октябрьского муниципального района по пожарному надзору Шубина А. В. № 81 от 01 августа 2011г. о привлечении к административной ответственности администрации Покровского сельского поселения по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить. Дело производством прекратить. Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 дней. Федеральный судья. Подпись. Белехова Г. А. Решение вступило в законную силу 21 февраля 2012 года после вынесения решения Костромского областного суда Решение изменить: считать прекращенным производство за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.