Дело № 12-72/2012 г Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении. 24 августа 2012 года п. Вохма Судья Вохомского районного суда Костромской области Дудина Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 42 с. Боговарово и Октябрьского района от 24.07.2012 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении МОУ «Власовская основная общеобразовательная школа» Октябрьского района Костромской области, У С Т А Н О В И Л : 26.06.2012 года главным государственным инспектором Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубиным А.В. на основании распоряжения от 05.06.2012 г. № 6-ЧС была проведена плановая выездная проверка по надзору за соблюдением обязательных требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в МОУ «Власовская основная общеобразовательная школа» Октябрьского района Костромской области. По результатам проверки 28.06.2012 г. в отношении юридического лица «МОУ «Власовская основная общеобразовательная школа» Октябрьского района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, согласно которому выявлены следующие нарушения требований законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 -ФЗ (в ред. от 25.11.2009г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 45 Приказа МЧС от 28.02.2003 г. №105 «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»не финансируются мероприятия по защите работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; -в нарушение Постановления Правительства РФ от 15.04.1994 г. №330-15 «О нормах, порядке накопления и использования имущества ГО», Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого Приказом МЧС 21 декабря 2005 года № 993, п. 2 Распоряжения Главы администрации области от 15 марта 1995 г. № 118-р «О порядке накопления имущества ГО в запасе предприятий, организаций и учреждений» работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания; - в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 -ФЗ (в ред. от 25.11.2009г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - отсутствует Инструкция по действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - в нарушение ст. ст. 4-6,8 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 -ФЗ (в ред. от 25.11.2009г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»- не организовано и не проводится обучение работников способам защиты и действиям в ЧС, не проводятся командно-штабные и комплексные учения; - в нарушение ст.3Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,ст. 53 Приказа МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения» - не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации возможных ЧС; -в нарушение ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 -ФЗ (в ред. от 25.11.2009г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - не разработано Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям; - в нарушение ст. 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г.№547 ««О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» года № 68 -ФЗ (в ред. от 25.11.2009г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»руководитель объекта, председатель ичлены комиссии по чрезвычайным ситуациям не прошли обучение в учебно-методическом центре, курсах ГО и ЗНТ от ЧС. По результатам рассмотрения указанного протокола 24.07.2012 г. мировым судьей было вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении МОУ «Власовская ООШ» Октябрьского района Костромской области прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом мировой судья пришел к выводу о том, что юридическое лицо не было должным образом уведомлено о проведении проверки, в связи с чем проверка проведена с грубым нарушением установленных законом требований и её результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Оспаривая законность указанного постановления, главный государственный инспектор Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубин А.В. просит его отменить, материал направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что юридическое лицо было своевременно уведомлено о проведении проверки путем направления копии распоряжения 05.06.2012 г. по электронной почте, конкретное время проверки было впоследствии согласовано по телефону с руководителем юридического лица Скрябиной Т.А., непосредственно перед проведением проверки ей был передан второй экземпляр распоряжения, что соответствует требованиям ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля». Кроме того, результаты проверки юридическим лицом в судебном порядке не обжаловались. В судебное заседание главный государственный инспектор Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубин А.В.не прибыл, представил заявление, в котором просит рассмотрение дела перенести на иной срок в связи с работой в Октябрьском муниципальном районе комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области. Судья не находит обязательным участие в судебном заседании представителя административного органа, поскольку имеющихся материалов дела достаточно для рассмотрения дела по существу. Представитель МОУ «Власовская основная общеобразовательная школа» Октябрьского района Костромской области Скрябина Т.А. с жалобой не согласна, пояснила, что 05.06.2012 г. она получила по электронной почте из ТОНД Октябрьского района письмо и приложения к нему- два распоряжения о проведении во Власовской ООШ проверок по линии пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ни печатей, ни подписи распоряжения не имели, хотя бланк распоряжения эти реквизиты предусматривает, поэтому она не восприняла их как надлежащие документы, соответствующие оригиналу. Кроме того, она не знала, что инспектор по пожарному надзору наделен полномочиями по проведению проверок по линии ЧС, т.к. ранее он таковых в отношении школы не проводил, проверки проводились работником администрации района, поэтому у неё были сомнения в действительности этого распоряжения. На бумажном носителе указанные документы ей не вручались и по почте не поступали. О предстоящих проверках ей сообщил Шубин А.В. по телефону 26.06.2012 г. за час до их начала. В связи с изложенным полагает, что она не была надлежащим образом уведомлена о проведении проверок. Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля(надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля(надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля(надзора), утв. приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 г. № 141(в ред. от 30.09.2011 г.) предусматривает в качестве обязательных его реквизитов подпись, заверенную печатью. В соответствии с. п. 67 Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. приказом МЧС РФ от 09.08.2010 г. № 382, действовавшим в период принятия решения о проведении проверки и в период её проведения, копии распоряжения о проведении проверки, представляемые или направляемые заинтересованным лицам, заверяются печатью издавшего его органа ГНЗЧС. Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под роспись должностным лицом ГНЗЧС, проводящим проверку, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (п. 8 ст. 10), Административный регламент МЧС РФ, утв. приказом от 09.08.2010 г. № 382(п.54)предусматривают возможность направления корреспонденции органом государственного контроля(надзора) по электронной почте, в частности заявления о согласовании проведения внеплановой проверки в орган прокуратуры, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью. Административный регламент МЧС РФ исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. приказом МЧС РФ от 26.06.2012 г. № 359, также допускает возможность направления документов в электронной форме, подписанных электронной цифровой подписью(п.п. 36-38, 54). Согласно ст.3 ФЗ № 1-ФЗ от 10.01.2002 г.( в ред. от 08.11.2007 г.) «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись- реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. Согласно ст. 19 названного Закона содержание документа на бумажном носителе, заверенного печатью и преобразованного в электронный документ, в соответствии с нормативными правовыми актами или соглашением сторон может заверяться электронной цифровой подписью уполномоченного лица. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ или соглашением сторон, электронная цифровая подпись в электронном документе, сертификат которой содержит необходимые при осуществлении данных отношений сведения о правомочиях его владельца, признается равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью. Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»(ст. 5) предусматривает три вида электронных подписей: простую, усиленную неквалифицированную и усиленную квалифицированную электронную подпись. В соответствии со ст. 6 данного Закона если документ должен быть заверен печатью, то электронный документ признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью, только подписанный усиленной электронной подписью. Таким образом, если документ на бумажном носителе должен быть подписан собственноручной подписью и заверен печатью, то данный документ в электронном виде должен быть заверен либо электронной цифровой подписью либо усиленной электронной подписью. Из информации ГУ МЧС России по Костромской области следует, что главный государственный инспектор Октябрьского района Костромской области Шубин А.В. электронной подписи не имеет. В силу ч.1 ст.20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. Согласно п.1 ч.2 ст.20 вышеназванного Закона нарушение требований, предусмотренных ч.12 ст.9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки) отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля. В судебном заседании установлено, что копия распоряжения от 05.06.2012 г. № 6-ЧС о проведении плановой проверки МОУ «Власовская основная общеобразовательная школа» Октябрьского района Костромской области была направлена в адрес юридического лица не подписанная ни электронной цифровой подписью, ни усиленной электронной подписью, в связи с чем данный документ нельзя признать юридически значимым. Надлежаще оформленная копия распоряжения о проведении проверки представителю юридического лица в установленный законом срок не вручалась и не направлялась. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу, что юридическое лицо не было должным образом уведомлено о проведении проверки, а, следовательно, и результаты данной проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований законодательства, и правомерно прекратил дело об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 2.9 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка № 42 с. Боговарово и Октябрьского района от 24.07.2012 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. в отношении МОУ «Власовская основная общеобразовательная школа» Октябрьского района Костромской области, оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору- без удовлетворения. Решение обжалованию не подлежит. Судья: подпись. Г.И.Дудина Решение вступило в законную силу 24 августа 2012 года. .