Р Е Ш Е Н И Е Дело № 12-73/2012 г. по делу об административном правонарушении. 10 сентября 2012 года п. Вохма Судья Вохомского районного суда Костромской области Дудина Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шелепова А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности 29.03.2011 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в сумме 1000 рублей, на постановление главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубина А.В. № 52-54/12 от 29.03.2012 г., которым он привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей, У С Т А Н О В И Л: 26.03.2012 года главным государственным инспектором Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубиным А.В. на основании распоряжения от 05.03.2012 г. № 10 была проведена плановая выездная, документарная проверка по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в администрации Власовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области. По результатам проверки 29.03.2012 г. в отношении главы администрации Власовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Шелепова А.Б. были составлены три протокола об административных правонарушениях, согласно которым в деятельности администрации выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: -оператор котельной не проинструктирован по правилам применения первичных средств пожаротушения, а также действиям в случае возникновения пожара (п.7 ППБ 01-03); -в котельной не предусмотрено наличия стандартных знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»(п.п. 3,27,51 ППБ 01-03); -распорядительным документом главы сельского поселения не установлен противопожарный режим для здания котельной администрации Власовского сельского поселения(п. 15 ППБ 01-03); -слуховое окно чердачного помещения котельной не имеет остекления(п. 44 ППБ 01-03); -отсутствуют акты выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания администрации поселения(п. 36, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25 СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); -в с. Введенье не обеспечивается противопожарный разрыв между границ застройки населенного пункта и примыкающего к нему лесного массива смешанных пород деревьев(п. 3 ППБ 01-03, п. 15 ст. 69 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); -администрацией поселения для с. Введенье не разработаны мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесном пожаре на здания и строения населенного пункта(п. 112 ППБ 01-03); -на территории поселения имеется 14 жилых населенных пунктов, при этом в администрации сельского поселения нет ни одной пожарной мотопомпы(п. 31 ППБ 01-03); -принятая в сельском поселении в 2011 году Программа пожарной безопасности не выполняется. Мероприятия, запланированные программой, не корректируются. Финансирования для программы в поселении нет(п. 3 ППБ 01-03, п. 3 ст. 63 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); -пожарный водоем в д. Большая Стрелка простыл и не позволяет его использование в зимнее время года для целей пожаротушения. В летний период 2011 года мероприятия по подготовке пожарного водоема к его использованию для нужд пожаротушения не произведены(п. 94 ППБ 01-03); -в сельском поселении не предусмотрено социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе в борьбе с пожарами(п. 3 ППБ 01-03, п. 9 ст. 63 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 16 ФЗ № 100 от 06.05.2011 г. «О добровольной пожарной охране»); -из 14 жилых населенных пунктов на территории поселения работы по устройству наружного освещения произведены администрацией сельского поселения только для трех населенных пунктов(с. Введенье, д. Малая Стрелка, д. Губиха)(п. 27 ППБ 01-03); -не обеспечивается своевременное исполнение требований пожарной безопасности(п. 10 ППБ 01-03), тем самым Шелепов А.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ(протокол № 52); -в помещениях котельной осветительные плафоны эксплуатируются со снятыми колпаками(рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника(п. п. 3,57, ч. 3 п. 60 ППБ 01-03, ПУЭ); -в помещениях котельной допускается эксплуатация электрических розеток с оплавленными(разрушенными) корпусами и видимыми оплавлениями внутренних элементов(п.п. 3, 57, ч. 3 п. 60 ППБ 01-03, ПУЭ); -помещения котельной не укомплектованы первичными средствами пожаротушения(огнетушителями), имеется один огнетушитель «ОП-2» с датой выпуска 2006 год, который просрочен, перезарядка не произведена(п. 108 ППБ 01-03, Приложение № 3, тем самым он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ(протокол № 53); -центральный проход в котельной на 2/3 ширины заложен дровами(п. 51 ППБ 01-03), чем он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ(протокол № 54). Указанные административные протоколы были объединены в одно производство в соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ, по результатам их рассмотрения 29.03.2012 г. главным государственным инспектором Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубиным А.В. было вынесено постановление № 52-54/ 12, которым Шелепов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Оспаривая законность указанного постановления, Шелепов А.Б. просит его отменить. Считает, что не все указанные в постановлении нарушения имели место: оператор котельной по действиям в случае пожара был проинструктирован, противопожарный режим для здания котельной был определен, по огнезащитной обработке чердачного помещения была предоставлена отсрочка, по оборудованию противопожарного разрыва с. Введенье с лесным массивом установлен решением суда срок до 15.04.2012 г., в целях исключения переброса огня при лесном пожаре на здания была выполнена опашка шириной 3 метра, администрацией поселения с ИП Кокоулиным В.В.в 2011 г. были заключены соглашения по обеспечению для тушения пожаров пожарно-техническим оборудованием и пожарной машиной, Программа пожарной безопасности выполняется согласно плану, в пожарном водоеме д. Б.Стрелка была прорублена прорубь и прочищены дороги, уличное освещение в поселении установлено в соответствии с имеющимися финансовыми возможностями. Другая часть нарушений была устранена сразу после их выявления: в котельной установлены знаки пожарной безопасности, слуховое окно остеклено, колпаки на осветительные лампы в котельной установлены, неисправная розетка заменена, приобретены и установлены в котельной два огнетушителя, дрова в проходе котельной были принесены для разового подброса. Просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным. Кроме того, просит учесть, что на его иждивении находятся две дочери-студентки. В судебном заседании Шелепов А.Б. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что 26.03.2012 года главным государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору Шубиным А.В. была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности администрации Власовского сельского поселения Октябрьского муниципального района, которую он возглавляет. О проведении проверки он был уведомлен 07.03.2012 года. В ходе проверки Шубиным А.В. были выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Он был вызван Шубиным А.В. в ТОНД на 29.03.2012 г. для подведения итогов проверки. Он явился к указанному времени. Ему был вручен акт проверки и на него было составлено три протокола об административных правонарушениях, после чего вынесено постановление о наложении штрафа в сумме 15000 рублей. С частью нарушений он был не согласен, а часть нарушений на момент проверки он признавал и не оспаривает их сейчас, однако считает, что их можно признать малозначительными, т.к. они сразу же были устранены и никакой угрозы для жизни и здоровья людей не представляли. Он выполняет все предписания органов пожарного надзора по мере возможности, при наличии денежных средств, которых не хватает на устранение всех нарушений. На день проверки действительно в проходе котельной, который является эвакуационным путем, у стены были кочегаром положены дрова для топки на одну смену, чтобы они подсыхали, т.к. котел маленький и сырыми дровами он не топится. В тот же день они были убраны. Ширина прохода составляет почти 3 метра, оставшегося свободного от дров расстояния для эвакуации одного человека было вполне достаточно. Считает наложенное взыскание слишком суровым, не соответствующим содеянному. Главный государственный инспектор Октябрьского района по пожарному надзору Шубин А.В. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. В отзыве на жалобу указывает, что считает её необоснованной, т.к.наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждено актом проверки, административное наказание назначено в рамках санкции статьи ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Как видно из постановления № 52-54/12 от 29.03.2012 г. о наложении административного взыскания(л.д. 8-9) Шелепов А.Б. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ- нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно за то, что центральный проход в помещении котельной на 2/3 ширины прохода заложен дровами, что является нарушением п. п. 51 ППБ 01-03. Судом рассматривается вопрос о законности принятого постановления только по указанному составу административного правонарушения, т.к. за правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Шелепов А.Б. фактически к административной ответственности не привлечен. Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям, т.е. является бланкетной нормой, отсылающей к требованиям пожарной безопасности, установленным иными нормативными актами. В соответствии с п. 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313(далее-ППБ 01-03), нарушение которого вменено в вину Шелепову А.Б., при эксплуатации эвакуационныхпутей и выходов должно быть обеспечено соблюдениепроектных решений итребований нормативных документов по пожарной безопасности(в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Таким образом, пункт 51 ППБ 01-03 является также бланкетной нормой и предписывает при эксплуатации эвакуационных путей соблюдать требования проектных решений и нормативных документов по пожарной безопасности, т.е. не содержит конкретных требований, предъявляемых к путям эвакуации, а отсылает к проектным решениям и нормативным документам, требования которых и должны соблюдаться. Какие именно проектные решения, какие требования и каких нормативных документов по пожарной безопасности были нарушены при эксплуатации эвакуационного пути в котельной администрации Власовского сельского поселения, ни в протоколе об административном правонарушении № 54 от 29.03.2012 г., ни в постановлении № 52-54/12 от 29.03.2012 г. о наложении административного взыскания не указано. При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в действиях Шелепова А.Б. отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, постановление главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубина А.В. № 52-54/12 от 29.03.2012 г подлежит отмене, а производство по делу- прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление главного государственного инспектора Октябрьского района Костромской области по пожарному надзору Шубина А.В. № 52-54/12 от 29.03.2012 г., которым Шелепов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей, отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья: подпись. Г.И.Дудина Решение вступило в законную силу 22 сентября 2012 года .
-территория сельского поселения находится за пределами радиуса выезда ближайшего подразделения государственной противопожарной службы(ПЧ-31), своей выездной пожарной либо приспособленной для тушения пожаров техники на территории сельского поселения нет(добровольная пожарная команда с выездной техникой отсутствует)(п. 3 ППБ 01-03, п. 1 ст. 76 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);