РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2011года                                                                                      пос.Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Москвитина Л.П.,

c участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя <данные изъяты> Дорогавцева Г.Г. и его защитников - Калинина М.И. и Финашкина Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 03 декабря 2010 года о привлечении председателя сельскохозяйственного <данные изъяты> Дорогавцева Григория Григорьевича к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

03 декабря 2010 года Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району - главного специалиста-эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Труновым С.Д., председатель <данные изъяты> Дорогавцев Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, председатель <данные изъяты> Дорогавцев Г.Г. и его защитники - Калинин М.И., Финашкин Ю.В. обратились в суд с жалобой, в которой указали, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено с нарушением норм материального права. Указывают, что при возбуждении административного дела, были допущены нарушения требований к его содержанию, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ - отсутствует указание на место составления постановления, место совершения административного правонарушения, время совершения административного правонарушения и время обнаружения. Недостатки Постановления о возбуждении административного дела являются существенными и не могли быть устранены при рассмотрении административного дела, в виду чего и оспариваемое Постановление от 03.12.2010 года о привлечении к административной ответственности Дорогавцева Г.Г. также не соответствует требованиям закона к его форме и содержанию. Также при рассмотрении административного дела было допущено нарушение и процедуры его рассмотрения - дело было рассмотрено лицом, принимавшим участие в проверке, послужившей основанием к возбуждению административного дела, в отсутствие подготовки к рассмотрению дела, предусмотренной ст. 29.1 ч.3 КоАП РФ.

Вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району Постановление не конкретизировано, в нем отсутствует указание на виновные действия должностного лица - председателя <данные изъяты>.

Выводы постановления о виновности Дорогавцева Г.Г. в совершении административного правонарушения предусмотренного 7.1 КоАП РФ не соответствуют нормам материального права и противоречат материалам дела.

Используемыми <данные изъяты> землями, до 17.11.1993 года, распорядились члены трудового коллектива колхоза, передав их в уставный капитал <данные изъяты> на праве коллективной совместной собственности без определения конкретной доли каждого. На основании решения Главы администрации Октябрьского района от 17.11.1993 года №, <данные изъяты> были переданы в коллективно-долевую собственность земли в размере 2051 га, что подтверждается государственным актом, в котором определены границы земель.

01.07.1999 года решением собрания акционеров <данные изъяты> было принято решение о преобразовании <данные изъяты> в <данные изъяты>, которое и было зарегистрирована Администрацией Октябрьского района Курской области, следовательно, в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» к <данные изъяты> перешли все права и обязанности реорганизованного <данные изъяты>.

При этом Решением общего собрания <данные изъяты>, 25.02.2002г. был образован паевой фонд, который состоит из земельных и имущественных долей, в том числе земельный пай каждого ассоциированного и члена кооператива составляет 5,17 га в сумме 2863рубля, эти положения нашли свое подтверждение в Уставе <данные изъяты>.

Земли кооператива находятся в собственности членов. Право собственности на землю, закрепленную за кооперативом, удостоверяется государственным актом на право собственности на землю №, постановлением главы администрации Октябрьского района от 17.11.1993 г № кадастровым планом земельного участка от 04.12.2006 года и кадастровым паспортом земельного участка от 26.08.2009 г, Уставом <данные изъяты>».

Ежегодно <данные изъяты> производится оплата земельного налога за используемые земли.

Следовательно, земли, переданные в уставной капитал <данные изъяты>, являются паевым фондом <данные изъяты>».

Имеющиеся у <данные изъяты>» правоустанавливающие документы, в силу закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Просят признать оспариваемое постановление незаконным, поскольку в действиях председателя <данные изъяты> Дорогавцева Г.Г. отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Дорогавцева Г.Г. - Калинин М.И., поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что <данные изъяты> использует земельный участок правомерно, на законных основаниях.

Защитник Дорогавцева Г.Г. по доверенности - Финашкин Ю.В., в судебном заседании также поддержал жалобу, пояснил, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности председателя <данные изъяты> были нарушены требования положений КоАП РФ. В нарушение положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем отсутствует указание на место, время, событие административного правонарушения, нарушена процедура рассмотрения дела.

Указал на то, что в силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение дважды, однако, Дорогавцева Г.Г. привлекли к административной ответственности 29 раз за один и тот же участок с одним кадастровым номером, произвольно разбив его на 29 участков.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району - главным специалистом-экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Труновым С.Д. от 03 декабря 2010 года должностное лицо - председатель <данные изъяты> Дорогавцев Г.Г., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 55га пашни, расположенного по адресу: <адрес>, с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом - земельные участки, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу (недвижимости).

В соответствии с п.1 ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п.2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, 04.02.1992 года решением собрания уполномоченных <данные изъяты> было принято решение о реорганизации <данные изъяты> в акционерное общество с коллективно-долевой собственностью.

В утвержденном 08.10.1992 года проекте перераспределения земель была предусмотрена, в том числе, и передача сельскохозяйственных угодий площадью 2051 га в коллективно-долевую собственность

В процессе реорганизации были определены земли, подлежащие распределению на земельные паи, изготовлена кадастровая карта по хозяйству и определен размер земельного пая.

Земельный участок общей площадью 2051 га, переданный в обще-долевую собственность, 15.10.2002 года был поставлен на кадастровый учет под №.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Октябрьского района Курской области от 24.06.1994 № 217, каждому собственнику земельной доли в вышеназванном земельном участке выданы свидетельства на право собственности.

Из выписки из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 09 ноября 2009 год следует, что земельный участок общей площадью 20510000 кв.м, расположенный в границах Филипповской кадастровый зоны (<данные изъяты>) имеет кадастровый номер №.

По сведениям, полученным из Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области на момент рассмотрения дела (по состоянию на 17.01.2011 год), в государственном земельном кадастре имеются сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 18907300 кв.м. с кадастровым номером №.

Данный земельный участок находится в общей долевой собственности физических лиц.

Согласно обжалуемому постановлению, председателю <данные изъяты> Дорогавцеву Г.Г. вменяется использование земельного участка площадью 13 га пашни, расположенного по адресу: <адрес> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В судебном заседании установлено, что такого земельного участка, как объекта не существует, он является частью одного земельного участка с кадастровым номером №, который находится в общей долевой собственности граждан и используется <данные изъяты>.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление о привлечении председателя СХПК «Алябьева» Дорогавцева Г.Г. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 03 декабря 2010 года в отношении председателя <данные изъяты> Дорогавцева Григория Григорьевича о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 дней.

Судья                                                                                                          Л.П.Москвитина