РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 января 2011 года
Судья Октябрьского районного суда Курской области Акимова Н.С.,
c участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СХПК «Алябьева» Дорогавцева Г.Г. и его защитников – Калинина М.И. и Финашкина Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району – главного специалиста – эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 03 декабря 2010 года о привлечении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Алябьева» Октябрьского района Дорогавцева Григория Григорьевича
к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
03 декабря 2010 года Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району – главного специалиста-эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Труновым С.Д., председатель сельскохозяйственного производственного кооператива «Алябьева» (далее СХПК «Алябьева») Дорогавцев Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, председатель СХПК «Алябьева» Дорогавцев Г.Г. и его защитники - Калинин М.И., Финашкин Ю.В. обратились в суд с жалобой, в которой указали, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено с нарушением норм материального права. Указывают, что при возбуждении административного дела, были допущены нарушения требований к его содержанию, предусмотренные ст. 29.1 ч.3 КоАП РФ.
Вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району Постановление не конкретизировано, в нем отсутствует указание на виновные действия должностного лица – председателя СХПК «Алябьева».
Выводы постановления о виновности Дорогавцева Г.Г. в совершении административного правонарушения предусмотренного 7.1 КоАП РФ не соответствуют нормам материального права и противоречат материалам дела.
Используемыми СХПК «Алябьева» землями, до 17.11.1993 года, распорядились члены трудового коллектива колхоза, передав их в уставный капитал АОЗТ им. «Тельмана», на праве коллективной совместной собственности без определения конкретной доли каждого. На основании решения Главы администрации Октябрьского района от 17.11.1993 года № 387, АОЗТ им. Тельмана были переданы в коллективно-долевую собственность земли в размере 2051 га, что подтверждается государственным актом, в котором определены границы земель.
01.07.1999 года решением собрания акционеров АОЗТ им.Тельмана было принято решение о преобразовании АОЗТ им.Тельмана в СХПК «Алябьева», которое и было зарегистрирована Администрацией Октябрьского района Курской области, следовательно, в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах» к СПК «Алябьева» перешли все права и обязанности реорганизованного АОТЗ им.Тельмана.
При этом Решением общего собрания СХПК «Алябьева», 25.02.2002г. был образован паевой фонд, который состоит из земельных и имущественных долей, в том числе земельный пай каждого ассоциированного и члена кооператива составляет 5,17 га в сумме 2863рубля, эти положения нашли свое подтверждение в Уставе СХПК «Алябьева».
Земли кооператива находятся в собственности членов. Право собственности на землю, закрепленную за кооперативом, удостоверяется государственным актом на право собственности на землю 301700172, постановлением главы администрации Октябрьского района от 17.11.1993 г № 387, кадастровым планом земельного участка от 04.12.2006 года и кадастровым паспортом земельного участка от 26.08.2009 г, Уставом СХПК «Алябьева».
Ежегодно СХПК «Алябьева» производится оплата земельного налога за используемые земли.
Следовательно, земли, переданные в уставной капитал АОЗТ им.Тельмана, являются паевым фондом СХПК «Алябьева».
Имеющиеся у СХПК «Алябьева» правоустанавливающие документы, в силу закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Просят признать оспариваемое постановление незаконным, поскольку в действиях председателя СПК «Алябьева» Дорогавцева Г.Г. отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Дорогавцева Г.Г. – Калинин М.И., поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что СХПК «Алябьева» использует земельный участок правомерно, на законных основаниях.
Оспариваемое постановление содержит иной состав административного правонарушения, нежели предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ не предусматривает ответственность за не проведение государственной регистрации права либо отсутствие свидетельства о государственной регистрации права. Согласно названной норме закона под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов пользования землей.
Доводы постановления от 03.12.2010 противоречивы и оно содержит неправильную квалификацию правонарушения. Также в нем не указано в чем конкретно состоит вина Дорогавцева Г.Г.
Считает, что срок привлечения к административной ответственности следует также считать истекшим.
Просит признать постановление незаконным, постановление от 03.12.2010 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Защитник Дорогавцева Г.Г. по доверенности – Финашкин Ю.В., в судебном заседании также поддержал жалобу, пояснил, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности председателя СХПК «Алябьева» были нарушены требования положений КоАП РФ. В нарушение положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем отсутствует указание на место, время, событие административного правонарушения, нарушена процедура рассмотрения дела.
Указал на то, что в силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение дважды, однако, Дорогавцева Г.Г. привлекли к административной ответственности 29 раз за один и тот же участок с одним кадастровым номером, произвольно разбив его на 29 участков. В качестве местоположения участка указаны направления по азимуту.
В постановлении отсутствует, в нарушение ст. 2.4 КоАП РФ, указание конкретной служебной обязанности невыполненной должностным лицом Дорогавцевым Г.Г.
Утверждает, что в действиях Дорогавцева Г.Г. отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виду чего постановление следует отменить, признав незаконным, производство по делу прекратить.
Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, суд приходит к следующему.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району – главным специалистом-экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Труновым С.Д. от 03 декабря 2010 года должностное лицо - председатель СХПК «Алябьева» Дорогавцев Г.Г., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 8 га, с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.
Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу (недвижимости).
В соответствии с п.1 ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
Согласно п.2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.
Как установлено в судебном заседании, 04.02.1992 года решением собрания уполномоченных колхоза им. Тельмана Октябрьского района было принято решение о реорганизации колхоза им.Тельмана в акционерное общество с коллективно-долевой собственностью.
В утвержденном 08.10.1992 года проекте перераспределения земель была предусмотрена, в том числе, и передача сельскохозяйственных угодий площадью 2051 га в коллективно-долевую собственность
В процессе реорганизации были определены земли, подлежащие распределению на земельные паи, изготовлена кадастровая карта по хозяйству и определен размер земельного пая.
Земельный участок общей площадью 2051 га, переданный в обще-долевую собственность, 15.10.2002 года был поставлен на кадастровый учет под № 46:17:100000:1.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Октябрьского района Курской области от 24.06.1994 № 217, каждому собственнику земельной доли в вышеназванном земельном участке выданы свидетельства на право собственности.
Из выписки из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 09 ноября 2009 год следует, что земельный участок общей площадью 20510000 кв.м, расположенный в границах Филипповской кадастровый зоны (СХПК им.Тельмана) имеет кадастровый номер 46:17:100000:1.
По сведениям, полученным из Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области на момент рассмотрения дела (по состоянию на 17.01.2011 год), в государственном земельном кадастре имеются сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 18907300 кв.м. с кадастровым номером 46:17:100000:1.
Данный земельный участок находится в общей долевой собственности физических лиц.
Согласно обжалуемому постановлению, председателю СХПК «Алябьева» Дорогавцеву Г.Г. вменяется использование земельного участка площадью 8 га пашни, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельский совет (западнее автодороги Алябьева-Соколовка) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В судебном заседании установлено, что такого земельного участка, как объекта не существует, он является частью одного земельного участка с кадастровым номером 46:17:100000:1, который находится в общей долевой собственности и используется СХПК «Алябьева».
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, суд считает необходимым постановление о привлечении председателя СХПК «Алябьева» Дорогавцева Г.Г. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Октябрьскому району – главного специалиста – эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 03 декабря 2010 года в отношении председателя СХПК «Алябьева» Дорогавцева Григория Григорьевича о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело производством прекратить.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 дней.
Судья подпись.
Копия верна.
Судья Н.С.Акимова