Мировой судья Стефанская Н.В. № 11-18/2010
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 января 2010 года г. Калининград
Суд апелляционной инстанции Октябрьского районного суда г. Калининграда
в составе:
председательствующего судьи Ивановой О.В.
при секретаре Наливайко О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение мирового судьи 2-го судебного участка Октябрьского района г. Калининграда от 01 декабря 2009 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Центрального района г. Калининграда в защиту прав ФИО1 к Правительству Калининградской области, Управлению Федерального казначейства по Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании задолженности по выплате социальной доплаты к пенсии за почетное звание,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился к мировому судье с заявлением к Правительству Калининградской области, Управлению Федерального казначейства по Калининградской области о взыскании задолженности по выплате социальной доплаты к пенсии за почетное звание в размере <данные изъяты> рубля, указав на то, что 21 февраля 2005 года Указом Президента РФ ФИО1 присвоено почетное звание «Заслуженный артист Российской Федерации». Закон Калининградской области от 26.10.2001 года № 76 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, имеющим почетные звания Российской Федерации и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР» обеспечивает дополнительными социальными гарантиями пенсионеров, проживающих на территории Калининградской области, имеющих почетные звания Российской Федерации и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР. На основании ст. 2 указанного закона Швечкову В.П. полагается ежемесячная доплата к пенсии за счет средств областного бюджета, размер которой с 01 января 2009 года составляет 433 рубля.
Решением мирового судьи 2-го судебного участка Октябрьского района г. Калининграда от 01 декабря 2009 года исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда в защиту прав Швечкову В.П. удовлетворены частично. С Правительства Калининградской области за счет средств областного бюджета в пользу Швечкову В.П. взыскана доплата к пенсии за звание «Заслуженный артист Российской Федерации» в размере <данные изъяты> рублей. В удовлетворении заявления прокурора в части требований к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области отказано.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области выражает несогласие с решением мирового судьи, просит его отменить, вынести новое решение об отказе заявителю в удовлетворении требований, заявленных к Правительству Калининградской области. Указывает, что в силу действующего законодательства Калининградской области Правительство Калининградской области обеспечивает исполнение бюджета области. Вместе с тем, в бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов взысканная судом выплата не предусмотрена, в связи с чем ни Правительство Калининградской области, ни другие органы власти, осуществляющие исполнение областного бюджета, не имеют установленных законом оснований для выплаты доплат к пенсии. Полагает, что в такой ситуации мировой судья должен был руководствоваться Законом Калининградской области от 24 ноября 2009 года № 392 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», а не Законом Калининградской области от 26 октября 2001 года № 76 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, имеющим почетные звания Российской Федерации и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР», поскольку Закон Калининградской области от 24.11.2009 года № 392 принят позже Закона Калининградской области от 16.10.2001 г. № 76. Кроме того, Правительство Калининградской области полагает, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку в силу положений действующего законодательства, Правительство Калининградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области, обеспечивающим исполнение областного бюджета, главным же распорядителем средств областного бюджета является Министерство финансов Калининградской области.
Представитель Правительства Калининградской области, прокурор Центрального района г. Калининграда, Швечкову В.П., представители Министерства финансов <адрес>, Управления Федерального казначейства по <адрес>, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Удовлетворяя частично заявление прокурора Центрального района г. Калининграда, руководствуясь приведенными в решении нормами действующего законодательства, мировой судья обосновано исходил из того, что имеются правовые основания к взысканию с ответчика Правительства Калининградской области в пользу Швечкову В.П. доплаты к пенсии.
При этом мировым судьей тщательно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, подробно приведены обстоятельства, по которым судья пришел к указанным в решении выводам, которые сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывают.
В ходе судебного заседания установлено, что Швечкову В.П. 21 февраля 2005 года Указом Президента РФ присвоено почетное звание «Заслуженный артист Российской Федерации».
В силу положений статей 1, 2, 3 Закона Калининградской области от 26.10.2002 г. № 76 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, имеющим почетные звания Российской Федерации и других республик бывшего СССР, почетные звания бывшего СССР» Швечкову В.П. имеет право на выплату ежемесячной доплаты к пенсии, как гражданин, имеющий звание «Заслуженный артист Российской Федерации», что Правительством Калининградской области не оспаривается.
Согласно ст. 6 Закона Калининградской области от 26.10.2002 г. № 76 порядок выплаты ежемесячных доплат устанавливается Правительством Калининградской области.
В соответствии с п. 6 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009 года № 282 (в редакции постановлений Правительства Калининградской области от 30.06.2009 г. № 389, от 04.09.2009 г. № 538), финансирование пособий производится Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области за счет средств областного бюджета. Средства на выплату указанных социальных пособий по представлению заявки на финансирование направляются уполномоченному государственному учреждению в сфере социальной поддержки населения.
Апелляционная инстанция находит обоснованной ссылку мирового судьи на указанное постановление в обоснование удовлетворения исковых требований, заявленных в Правительству Калининградской области, поскольку ранее установленный порядок назначения, выплаты и финансирования ежемесячной доплаты, утвержденный постановлением администрации Калининградской области от 21.09.2001 г. № 388 (постановление отменено постановлением Правительства Калининградской области от 04.09.2009 г. № 538), также предусматривал выплату ежемесячной доплаты за счет средств областного бюджета.
В соответствии с ч. 1, 2 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 34 Закона Калининградской области от 18.01.1996 г. № 30 «О вступление в действие Устава (Основного закона) Калининградской области» Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области.
Правительство Калининградской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Калининградской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии. Правительство Калининградской области разрабатывает для представления Губернатором Калининградской области в областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Калининградской области (ст. 12 Закона Калининградской области «О Правительстве Калининградской области).
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права апелляционная инстанция находит законными и обоснованными выводы мирового судьи о том, что Правительство Калининградской области обязано было с 01 января 2009 года ввести правовое и финансовое регулирование при формировании и принятии областного бюджета, обеспечивающее выплату ежемесячной доплаты к пенсии лицам, имеющим почетные звания Российской Федерации, проживающих в г. Калининграде и Калининградской области. Вместе с тем, данной обязанности Правительство Калининградской области не исполнило, что привело к нарушению прав граждан - лиц, имеющих почетное звание Российской Федерации, проживающих в Калининградской области, на получение ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с чем мировой судья правомерно, исходя из приведенных выше норм материального права, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является Правительство Калининградской области.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, мировым судьей при рассмотрении данного гражданского дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 330 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи 2-го судебного участка Октябрьского района г. Калининграда от 01 декабря 2009 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Центрального района г. Калининграда в защиту прав ФИО1 к Правительству Калининградской области, Управлению Федерального казначейства по Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании задолженности по выплате социальной доплаты к пенсии за почетное звание оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Калининградской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья: подпись