Дело №2-650/2010 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года г.Калининград
Октябрьский районный суд г.Калининграда в составе:
председательствующего судьи Гарматовской Ю.В. при
секретаре Фроловас С.С,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полянского В.Н. к ФБУ ИК-8 УФСИН России по ..., ФБУ ИК-4 УФСИН России по ..., 3-е лицо УФСИН России по ... о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из списков очередников жилищного учета,
УСТАНОВИЛ:
Полянского В.Н. обратилась в суд с иском к ФБУ ИК-8 УФСИН России по ... о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении ее из списков очередников жилищного учета. В обоснование иска указала, что она была уволена из органов уголовно-исполнительной системы по достижении предельного возраста службы. ... года состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии ответчика, на котором по результатам служебной проверки было принято оспариваемое решение. В очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-8 она была поставлена ... года после перевода из ФБУ ИК-4, где состояла в очереди с ... года под номером 9. По мнению членов комиссии, исключивших ее из списка очередников, протокол о постановке на учет в ФБУ ИК-4 ею был сфальсифицирован, в очереди на получение жилья в ФБУ ИК-4 она никогда не состояла. Однако данный вывод не соответствует действительности. С ... года она состояла в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-4. При переводе в ФБУ ИК-8 она получила от начальника отдела кадров Полянского В.Н. выписку из протокола заседания комиссии ФБУ ИК-4 о постановке ее в очередь. Кроме того у нее имеется рапорт на имя начальника ИК-4 от ... года о включении в очередь на получение жилья. При этом и в 2000 году, и в 2005 году она и ее дочь являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий
В судебном заседании Полянского В.Н. исковые требования поддержала, указав, что в 2000 году она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-4, где в тот период проходила службу. После перевода в ФБУ ИК-8 она обратилась к руководству с соответствующим рапортом и была поставлена решением комиссии в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты ее постановки в ФБУ ИК-4 - с ... года. Однако после полной проверки документов жилищно-бытовой комиссии было выявлено, что на учет нуждающихся она была поставлена с нарушениями, и она была исключена из списков. Полагает, что нарушения, допущенные членами жилищно-бытовой комиссии, не должны нарушать ее право на получение ГЖС. Документы, необходимые для постановки ее на учет с 2000 года у нее имеются - выписка из протокола о постановке ее на учет в ФБУ ИК- 4, рапорт на имя начальника ФБУ ИК-4 от ... года, выписка из протокола о снятии с учета.
Представитель ФБУ ИК-8 УФСИН России по ... по доверенности Полянского В.Н. иск не признала, указав, что в результате ревизионной проверки было выявлено, что выписка из протокола заседании комиссии ФБУ ИК-4 от ... года недействительна. В очереди на улучшение жилищных условий Полянского В.Н. в 2000 году не состояла. Из данной выписки следует, что членом семьи истицы в 2000 году указан ее муж - Полянского В.Н., а дочь - Полянского В.Н. - не указана. Однако брак истица зарегистрировала только в 2003 году, следовательно данные, указанные в выписке не соответствуют действительности. Кроме того, заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-4 начали проводиться только ... года, следовательно решение от ... года принято быть не могло. Во время несения службы в ФБУ ИК-8 Полянского В.Н. ... года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с зачетом времени нахождения в очереди с ... года, однако необходимые документы, подтверждающие право состоять в очереди, затребованы не были, истицей не представлены. В очередь истица была поставлена вместе с мужем, хотя брак ее к тому времени был расторгнут, и с дочерью. При оформлении документов на получение ГЖС, между Полянского В.Н. и УФСИН России по ... возникли споры, рассматриваемые судом, о получении ГЖС с учетом члена семьи - дочери Полянского В.Н. Однако при проверке всех имеющихся документов о постановке Полянского В.Н. в очередь с ... года, выявлено, что оснований для ее постановки в очередь с указанного времени не имеется.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика ФБУ ИК -4 УФСИН России по ... по доверенности Полянского В.Н. в судебном заседании иск не признала. Указала, что Полянского В.Н. не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-4. Полагает, что желая встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ... года в ФБУ ИК-8 вместе с дочерью, Полянского В.Н. предоставила не соответствующие действительности сведения о постановке на учет в 2000 году в ФБУ ИК-4, поскольку с марта 2005 года вступил в силу Жилищный Кодекс РФ. Дочь истицы до 2009 года имела регистрацию в квартире бабушки по ..., в 2006 году отказалась от участия в приватизации жилья, имея на него право. Сама Полянского В.Н. снялась с регистрационного учета в указанной квартире в 2003 году. Указанными действиями они ухудшили свои жилищные условия. Предоставленные истицей в подтверждение своих доводов документы, имеют существенные противоречия, свидетельствующие об их недействительности.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве 3-го лица УФСИН России по ... в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленном письменном отзыве и в предыдущих судебных заседаниях представитель 3-го лица по доверенности Полянского В.Н. пояснила, что истица никогда не являлась работником УФСИН России по ..., в списках очередников на улучшение жилищных условий указанной организации не состояла. По результатам ревизионной проверки выявлено, что нуждаемость в улучшении жилищных условий и включение в списки очередников в период с ... года по ... года не подтверждены.
Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.
Статья 6 Федерального закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане, принятые на учет до ..., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56, а также если отпали основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право получить жилье по договору социального найма.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В ходе судебного заседания установлено, что Полянского В.Н. проходила службу в ФБУ ИК-4 УФСИН России по ... в период с ... года, а с ... года в ФБУ ИК-8 УФСИН России по .... ... уволена из органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-8 УФСИН России по ... от ... года ... Полянского В.Н. включена в списки нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий с составом семьи : муж Полянского В.Н. и дочь Полянского В.Н. При этом дата постановки на учет указана - с ... года в связи с переводом истицы из ФБУ ИК-4 (л.д.15).
... года Полянского В.Н. была исключена из списков очередников жилищного учета ФБУ ИК-8 УФСИН России по ... (л.д. 7-9). Указанное решение принято ЖБК ФБУ ИК-8 в связи в заключением служебной проверки от ... года, в результате которой установлено, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-4 Полянского В.Н. ... года не становилась. Протокол о ее постановке на учет от ... года отсутствует, журнал протоколов ведется в учреждении с ... года.
Согласно п.З Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом ФСИН от ... года ..., для участия в подпрограмме граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более лет, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях УИС, в которых они проходили службу, подают заявление на участие в подпрограмме по месту постановки на жилищный учет.
Таким образом, одним из оснований для включения граждан, уволенных и органов УИС, в состав участников подпрограммы ГЖС является нахождение их в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).
Согласно п. 13 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ..., утвержденного постановлением ... Думы ... от ... года, действовавшего и на ... года и на ... года, и распространявшего свое действие на органы УИС, основанием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилья являлось заявление, регистрируемое в соответствующей книге учета заявлений.
Пунктами 15, 17-19 Порядка предусматривалась обязанность рассмотрения заявлений в течение месяца и письменное сообщение заявителю о принятом решении. Принятые на учет граждане включались в книгу учета граждан, нуждающихся в получении жилья, на каждого заводилось учетное дело, а сам учет велся по единому списку, исходя из очередности, определяемой датой постановки на учет и стажем работы.
С учетом действовавшего ранее порядка факт принятия Полянского В.Н. на учет нуждающихся в получении жилья с ... должен подтверждаться объективными доказательствами: наличием учетного дела, протоколом о включении в список очередников и самими списками.
Однако представленные по делу доказательства не могут быть признаны свидетельствующими о постановке Полянского В.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-4 с ... года.
Так, выписка из протокола №8 заседания жилищно-бытовой комиссии учреждения ОМ-216/4 УИН ... о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Полянского В.Н. с дочерью Полянского В.Н. с ... года, номер очереди - 9, предоставленная суду истицей, не является бесспорным доказательством постановки истицы на учет (л.д. 10).
Из исследованного судом журнала учета протоколов ОМ-216/4 УИН ... ( ныне ФБУ ИК-4), следует, что протоколы заседаний ЖБК велись с ... года (л.д. 86-123). В 2000 году проводилось только два заседания ЖБК, на которых вопрос о постановке на учет Полянского В.Н. не рассматривался. Отсутствуют протоколы заседаний ЖБК о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Полянского В.Н. ФБУ ИК-4 и в последующем.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Злаказова СВ. пояснила, что являлась секретарем ЖБК ФБУ ИК- 4 в 2000- 2003 годах. Выписки из протокола №8 о постановке на учет Полянского В.Н., имеющиеся в материалах дела (л.д. 10, 48) не подписывала, подпись на выписке, сделанная от ее имени, не принадлежит ей.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Полянского В.Н., работавшая в ИК-4 с 2000 по 2004 годы, и указанная в упомянутой выписке из протокола №8 в качестве члена ЖБК ОМ-216/4 УИН ..., не припомнила, чтобы она являлась членом комиссии.
Свидетель Полянского В.Н., также указанная в выписке из протокола №8 в качестве члена ЖБК ОМ-216/4 УИН ..., пояснила, что никогда членом жилищно-бытовой комиссии не являлась.
Свидетель Полянского В.Н. в судебном заседании показала, что она является секретарем ЖБК в ФБУ ИК-8 с 1991 года. В 2005 году Полянского В.Н. принесла ей выписки из протоколов о постановке на учет в ФБУ ИК-4 и снятии с очереди, рапорт на имя начальника ОМ-216/4 УИН ... от 2000 года. Остальные документы, в том числе и рапорт о постановке на учет в ФБУ ИК-8, обещала донести позднее. Однако она, из доброго отношения, содействовала Полянского В.Н. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся вместе с мужем и дочерью в 2005 году. Впоследствии она по просьбе истицы выдала ей оригинал выписки из протокола о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий №8 от ... года, который Полянского В.Н. не вернула. При этом в материалах учетного дела осталась копия данной выписки, где в качестве члена семьи указан муж Полянского В.Н. - Полянского В.Н. В связи с чем Полянского В.Н. была поставлена ... года на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вместе с мужем и дочерью. Иные необходимые документы Полянского В.Н. обязалась донести, однако, несмотря на неоднократные письменные запросы, ничего не принесла. За допущенные нарушения ей (свидетелю) объявили выговор.
Свидетель Полянского В.Н. в судебном заседании пояснила, что она являлась членом ЖБК ИК-8. Полянского В.Н. вставала на очередь нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий в 2005 году вместе с мужем и дочерью. При этом она представила выписку из протокола №8 из ФБУ ИК-4 от ... года, выписку из протокола о снятии с учета в ФБУ ИК-4 и рапорт от 2000 года. Однако документов о состоянии жилищных условий с места жительства не было, рапорт о постановке на учет в ФБУ ИК-8 она не представила, в связи с чем Полянского В.Н. направлялись запросы, однако необходимые документы она не предоставила.
Из пояснений представителя ФБУ ИК-4 учетное дело Полянского В.Н. в колонии отсутствует, никогда не заводилось.
Из выписки из протокола №8 ФБУ ИК-4, предоставленной Полянского В.Н., следует, что она вставала на очередь в 2000 году вместе с дочерью - Полянского В.Н. л.д.Ю). Из выписки из этого же протокола, имеющейся в материалах учетного дела в ФБУ ИК-8 следует, что в очередь Полянского В.Н. вставала вместе с мужем Полянского В.Н. (л.д. 48) Однако их брак был зарегистрирован ... года, а расторгнут ... года, что подтверждается соответствующими свидетельствами. Следовательно ни в 2000 году, ни в 2005 году Полянского В.Н. не мог быть включен в состав семьи Полянского В.Н.
Более того, в судебное заседание представлены документы, являвшиеся основанием для выплаты истице компенсации за поднайм жилья ... года в ФБУ ИК-4(л.д. 146-147,152-160). В личной карточке истицы указано, что ею предоставлены в бухгалтерию копии договора найма, домовой книги, выписка из протокола, акт проверки жилищно-бытовых условий и справка отдела кадров, подписанная Полянского В.Н. Из указанных документов следует, что в качестве члена семьи истицы указан с 2000 года ее муж Полянского В.Н., который также указан в выписке из протокола №8 л.д.157). Поскольку же брак со Полянского В.Н. был зарегистрирован истицей лишь в 2003 году, суд оценивает сведения, изложенные в них критически. Выписка из протокола также не заверена печатью учреждения, а данные в ней соответствуют выписке, находящейся в учетном деле в ФБУ ИК-8. Однако отличаются от выписки, предоставленной Полянского В.Н. в суд, оригинал которой находится у истицы.
Указанные обстоятельства также подтверждают доводы ответчиков о том, что указанные документы составлены позже 2000 года, выписка из протокола №8 от ... года, предоставленная истицей при постановке на учет в ФБУ ИК-8, не соответствует действительности, поскольку в 2000 году она не могла быть поставлена на учет вместе с мужем, брак с которым зарегистрирован в 2003 году.
Из копии поквартирной карты (л.д.149) следует, что до ... года Полянского В.Н. была зарегистрирована в квартире по ..., а ее дочь - до ... года. На основании договора приватизации от ... года указанная квартира была приватизирована матерью истицы Полянского В.Н. (л.д.151). Истица не оспаривала, что дочь отказалась от участия в приватизации.
Из протокола о снятии Полянского В.Н. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003 г. (л.д. 42) следует, что он составлен комиссией ЖБК УИН МЮ РФ по ..., хотя истица никогда не служила в указанном учреждении. Фамилия лица, заверившего выписку, отсутствует.
Рапорт истицы о постановке ее в очередь на получение жилья вместе с дочерью л.д.43) датирован ... года, следовательно не мог рассматриваться ... года. Оригинал рапорта должен храниться в ФБУ ИК -4, однако он отсутствует в учреждении.
При этом выписки из протоколов не заверены печатями учреждения, выдавшего их.
Какие-либо документы, свидетельствующие о постановке на учет в ФБУ ИК-4 в 2000 году отсутствуют.
Таким образом, достоверных доказательств принятия Полянского В.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ... года, соответствующих вышеупомянутому Порядку, не имеется.
Свидетельские показания Полянского В.Н. о том, что она знала о постановке на учет в ФБУ ИК-4 Полянского В.Н. основаны на сведениях, известных со слов Полянского В.Н. Свидетель не помнила, в какое время Полянского В.Н. вставала на учет. Более того, сама свидетель также не состояла в очереди в ФБУ ИК-4, поскольку в протоколах заседаний ЖБК, решение в отношении Полянского В.Н. отсутствует.
Свидетель Полянского В.Н. сообщила суду сведения о том, что ей известно о составлении Полянского В.Н. рапорта о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также сообщила что ее (Полянского В.Н.) документы о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий утрачены. Вместе с тем, из исследованного в судебном заседании учетного дела Полянского В.Н. следует, что в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий она поставлена первоначально в ФБУ ИК-8, согласно ее заявления ... года.
Свидетель Полянского В.Н. также пояснившая суду, что ее рапорт о постановке на учет в ФБУ ИК-4 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий утрачен,
ничем не подтверждены. О данных обстоятельствах она узнала в 2005 году, однако от своих жилищных прав отказалась, вопрос о включении ее в список очередников не поднимала.
Изложенные показания Полянского В.Н., Полянского В.Н. и Полянского В.Н. не свидетельствуют о постановке на учет истицы в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ФБУ ИК-4 в 2000 году, поскольку об обстоятельствах принятия Полянского В.Н. на учет им известно либо на основании собственных выводов, либо со слов истицы.
Показаниям же свидетелей Злаказовой СВ., Полянского В.Н., Полянского В.Н., наделенных в соответствующие периоды времени полномочиями по ведению учета сотрудников колоний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете, в совокупности с другими доказательствами по делу, суд не находит оснований не доверять.
Доводы истицы о том, что в период работы в ФБУ ИК-4 она получала компенсацию за найм жилья, не свидетельствует о включении ее в состав очередников с соблюдением требований вышеуказанного Порядка.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-8 УФСИН России по ... от ... года, вынесенное по результатам служебной проверки, законченной ... года, является обоснованным, соответствующим положениям п.6 чЛ ст. 56 ЖК РФ. Тридцатидневный срок принятия решения со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием его принятия, соблюден, поскольку служебная проверка закончена ... года.
При указанных обстоятельствах исковые требования Полянского В.Н. об отмене решения жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-8 УФСИН России по ... от ... года об исключении ее из списков очередников жилищного учета являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Полянского В.Н. к ФБУ ИК-8 УФСИН России по ..., ФБУ ИК-4 УФСИН России по ..., 3-е лицо УФСИН России по ... о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из списков очередников жилищного учета отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Октябрьского района г. Калининграда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2010 года.
Судья
Гарматовская Ю.В.